深入推进体卫融合 打造南京特色的运动促进健康新模式

南京市体育局

　　近年来，南京市以改革创新为动力、开放融合为路径，不断打造体系完整、运行高效的“体卫融合”运动促进健康新模式，并取得了阶段性成果，挂牌成立了全国首家依托三甲医院的市级体育医院，在全省率先构建覆盖五级体系的26家运动促进健康机构，其中5家被评为省级运动促进健康中心，数量位居全省第一；首次将体卫融合工作纳入全市民生实事项目；现有148名运动处方师、3000余个可调用的运动处方、400名体卫融合社会体育指导员，慢病运动干预服务初显成效；我市的相关做法被人民日报、新华社、中国体育报、健康报等央媒持续报道，溧水区中医院运动促健康“四融合”特色服务首次被国家卫健委列为“全国健康促进医院优秀案例”；以体卫融合志愿服务为主的“南京市体育科学研究所全民健身志愿服务团队”被中宣部授予全国文化科技卫生“三下乡”活动优秀团队。

　　一、突出整体性设计，构建政策引领、制度保障、规范化管理的顶层规划架构

　　一是制定整体性指导文件。市委办公厅和市政府办公厅出台《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的实施意见》，并批准印发《关于推动体医融合发展的实施意见》，从政府、市场、社会全方位推进体卫融合发展，明确全市体卫融合工作主要目标和具体举措，引导各项工作有效落地实施。二是出台标准化建设指南。确定各级运动促进健康机构建设任务，明确建筑面积、软硬件配置、人员配备、运营管理、服务内容等标准。体育和卫生健康部门同步规划、同步建设、同步验收，推动各机构模块化建设，定量化、数据化跟踪问效。三是完善管理保障制度。联合市卫健委、市财政局出台《2023年南京市体卫融合重点工作任务》《南京市运动促进健康机构试点建设实施方案（试行）》《南京市体育医院考核管理办法（试行）》等文件，加强资金和人员保障，优化监管机制，做到政策有支撑、人财物有保障、服务有质量、监管有标准。

　　二、突出常态化融入，构建部门协作、跨域联合、全社会参与的融合协调机制

　　一是构建多层级协调机制。每年市政府牵头组织全民健身工作部门联席会议，统筹讨论年度体卫融合等工作；组建专门工作领导小组，系统推进体卫融合工作；市体育局与市卫健委等部门建立“一年至少两会”的体卫融合联席会议机制，确保组织、人员、技术等无缝对接。二是列入全市民生实事项目。经过人大票决，体卫融合工作纳入全市民生实事，接受市人大监督和市政府督察，包括：新增6个运动促进健康中心（站、点），实现“体卫融合”服务机构各区全覆盖，体质健康检测与运动健身指导服务6万人次，开具个性化运动处方1万个。经过努力，提前半年完成机构新建任务，2023年全市共开展体质健康检测和运动健身指导服务94000多人次，开具个性化运动处方15000多个。三是吸纳各方力量共同参与。联合南京体院在市体育医院建立“运动处方教学实训基地”和“运动处方研究中心”，与中国药科大学、华山医院、鼓楼医院、中大医院等签订战略合作协议，开展专业的运动促进健康研究。联合高校、科研平台和企业力量共同研究南京特色“体育+养老”“体育+中医”以及体卫旅融合发展的运营模式。

　　三、突出系统化建设，构建点面结合、优先基层、全地域覆盖的站点体系布局

　　一是打造体育医院诊疗大平台。以市体育医院“三大中心”（运动促进健康中心、运动康复中心、运动医学科）为依托，整合治未病中心、体检中心、慢病管理中心以及康复科、运动医学科、骨伤科、针灸科、推拿科以及中医特色等资源，建设院内挂号、收费、治疗、转诊、宣教、志愿服务等一体化服务模式，从而打造体育医院大诊疗平台。二是完善五级体系搭建。落实省体育局关于体系化建设运动促进健康机构试点工作的要求，着力搭建体卫融合五级体系架构，截至目前，全市建有运动促进健康试点机构26家，实现省-市-区-街道（乡镇）-社区（行政村）五级体系全覆盖、全市12个区运动促进健康机构全覆盖，部分有条件的区实现区-街道（乡镇）-社区（行政村）三级体系全覆盖。三是推进机构间成网互通。编制运动促进健康机构协同工作方案，以省、市级运动促进健康中心为引领和核心，串联所有试点机构，组建体卫融合医联体，实现资源共享、工作协同。结合我市现有服务机构80%力量下沉在社区卫生服务中心（卫生院）的实际，通过常态化下沉式服务，提升基层体卫融合服务能力和实效，打造老百姓家门口的运动促进健康新模式，切实提高群众获得感。

　　四、突出高质量发展，构建人才为本、技术为先、特色化发展的运营服务模式

　　一是强化体卫融合人才培养。利用高校、医疗、科研院所等资源，组建体卫融合工作智囊团。与市卫校围绕课程设置、社会实践、人才输送等方面探索体卫融合人才培育机制。2023年，选派参与运动处方师、体卫融合社会体育指导员培训的学员达150余名。二是强化智慧化元素投入。在“健康溧水”建成全国首个区（县）级体卫融合服务大数据平台，实现辖区内独具特色的“123”模式（1张卡：所有机构一卡通；2循环：个人数据小循环、全区数据大循环；3平台：包含数据、应用和管理的三个子平台）。在全市试点机构开发健康管理平台，实现运动促进健康服务的平台化、智能化管理。依托智慧化平台，开发建设运动处方库，生成运动处方3000余个。三是鼓励特色化服务模式探索。各试点机构因地制宜、灵活多样探索符合自身特点的建设、运营和服务模式，形成“体育+养老”“两融三合四新”“家庭医生签约服务包”“多专业一体化门诊”“运动控糖站”等一批特色服务，并得到较好推广。开展以体育医院为依托的专家义诊进社区活动，为市民提供体质健康检测、运动医学指导、康复诊疗等服务。

　　下一步，我们将进一步强化部门协同、完善体系建设、巩固夯实基础、丰富宣传形式，将新技术、新理念不断融入体卫融合工作，不断满足人民群众日益增长的健身和健康需求，为加快构建更高水平的全民健身公共服务体系贡献力量。