省体育局关于印发《江苏省“十五五”体育产业发展实施方案》的通知

苏体经〔2026〕54号

各设区市、县（市、区）体育局（文体广旅局、教体局）：

　　为统筹推进“十五五”时期全省体育产业高质量发展，省体育局组织编制了《江苏省“十五五”体育产业发展实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

　　江苏省体育局

　　2026年9月15日

江苏省“十五五”体育产业发展实施方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于推动体育休闲等服务消费、释放体育消费潜力、推进体育产业高质量发展的部署要求，促进“十五五”时期体育产业发展水平跃升，根据《国务院办公厅关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》《体育强国建设“十五五”规划》等文件精神，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　推动体育产业规模质效持续提升，到2030年，全省体育产业总规模达1万亿元左右，人均体育消费达4100元以上，成为国际知名、国内领先的体育先进制造业基地、赛事经济高质量发展先行区、体育休闲消费创新发展先导区，体育产业在经济社会发展中的贡献度显著提高。

　　二、促进强链补链延链，完善现代化体育产业体系

　　（一）做优体育服务产业链。加快促进体育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等服务业扩能提质。做大体育健身休闲产业链，推广大众普及的运动项目，发展消费引领性强的新兴运动项目，鼓励发展自助健身、共享健身、智能健身等服务新业态。完善体育竞赛表演产业链，打造赛事策划、运营、服务、推广、衍生品开发等全产业链。拓展体育场馆服务产业链，推进公共体育场馆市场化运营、复合型经营，加快场馆绿色、低碳、智能转型。支持体育产品设计、中介咨询、金融服务、信息服务、评估认证等领域发展。提升体育彩票治理能力，营造健康市场生态。

　　（二）做强体育制造产业链。完善体育先进制造业扶持政策，加快向价值链中高端迈进，培育一批具有国际竞争力的体育制造领军企业和体育用品品牌。支持打造户外运动面料、服装与装备、球类与健身器材、体育场地材料、运动健康功能食品等一批特色产业集群。推动建设区域性体育先进制造业产业联盟。支持开设体育用品首店，举办首发、首秀活动，打造国货“潮牌”“潮品”。发挥城市足球联赛等重大赛事平台作用，提高体育产品知名度和影响力。

　　（三）做深体育融合发展产业链。围绕“体育+康养”，深化体育与健康、养老等行业融合，加快建设运动促进健康服务机构，拓展运动健康促进、运动康复、体重管理等服务。围绕“体育+文旅”，丰富高品质体育旅游产品供给，到2030年，打造10条左右国家级春节和国庆假期户外运动精品线路，推荐100个以上省级体旅融合创新场景。围绕“体育+教育培训”，鼓励优质体育资源参与青少年体育培训和活动组织，开发体育研学等多元产品。促进体育与科技、传媒、交通等产业复合经营，发展乡村特色体育产业。

　　（四）做精户外运动产业链。实施促进户外运动产业高质量发展政策措施，协同推进水域、空域、山地等优质自然资源向户外运动开放。充分发挥“水韵江苏”生态资源优势，积极发展帆船、赛艇、龙舟、皮划艇、漂流、垂钓等水上运动项目，培育更多亲水消费新业态、新模式、新场景。促进低空、冰雪、山地户外、马拉松、骑行、汽摩、露营等时尚运动发展。健全户外运动安全管理体系。

　　三、完善发展格局，提高创新集聚发展水平

　　（五）优化特色体育产业布局。沿江地区围绕发展体育先进制造业和高水平体育服务业，聚焦高端装备制造、智能体育产品开发，以及品牌营销和研发设计等高附加值环节，建设沿江体育产业创新带，不断提升产业链供应链全球竞争力。环太湖地区依托生态水域资源和产业先发优势，建设环太湖体育产业活力圈，打造水陆空联动、文体旅融合的世界级环湖户外运动和体育休闲中心。沿大运河地区围绕体育文化特色和生态优势，串联体育与文化、旅游、生态、休闲相结合场景，建设沿大运河体育运动休闲和文化带，构建世界级线性文化遗产体育运动廊道。沿海地区依托滩涂湿地等资源，大力发展海洋体育、滨海休闲和赛事旅游等，建设沿海体育产业开放带，打造体育产业高质量发展新增长极。依托东陇海线山海等资源，发展山地、低空、水上等户外运动和生态体育旅游，建设陆桥体育产业联动带，构建“陆海统筹、山海联动”的体育产业廊道。

　　（六）打造高质量体育产业载体。推动因地制宜建设高质量户外运动目的地，培育若干户外运动目的地精品线路，构建以环太湖、沿长江、沿大运河、沿海等区域为重点的“水韵江苏”户外运动目的地体系。支持开展促进体育消费和赛事经济试点，加强政策创新、机制创新、场景创新。高标准打造一批国家和省级体育产业载体。

　　（七）推动区域体育产业一体化发展。全面融入和推进长三角区域体育产业一体化、高质量发展，深化打造长三角体育季、长三角运动休闲体验季等区域性品牌活动。推动淮河生态经济带、淮海经济区等区域体育产业联动发展，提高区域体育产业辐射带动能力。精准推广苏南地区体育产业发展理念经验，促进南北优势互补、双向联动，提升南北体育产业均衡发展水平。培育壮大运动自行车、蹦床、钓具等体育产业集聚区，支持发展县域特色优势体育产业。

　　四、壮大赛事经济，发挥体育赛事综合效应

　　（八）丰富高质量体育赛事供给。推动体育赛事融合化、品牌化发展，支持各地申办国际国内高水平体育赛事，打造一批具有自主知识产权和国际影响力的品牌赛事。鼓励各地加强体育赛事品牌创新，培育一批社会影响力大、知名度高的业余精品赛事。规范发展马拉松赛事。积极发展滑雪、潜水、动力冲浪板、飞盘、桨板、定向等新兴赛事，创新举办健身气功、舞龙舞狮、跳绳、毽球等传统运动项目赛事，鼓励发展街头田径、滑板、匹克球、腰旗橄榄球等潮流运动。鼓励发展智能体育、虚拟运动等新型赛事。

　　（九）放大体育赛事溢出效应。持续办好全省城市足球联赛，打造足球运动健康发展、文旅体商融合发展、人文经济互促发展的综合性顶流赛事品牌。发挥各类体育赛事撬动作用，丰富“赛事+文旅”“赛事+消费”等多元场景，延伸打造集观赛、美食、市集、互动娱乐于一体的“第二现场”。鼓励各地创新“门票+服务体验+购物零售”等联动模式，推出“票根+交通”“票根+餐饮”“票根+购物”等优惠组合套餐，进一步放大票根经济效应。

　　（十）优化体育赛事组织管理。制定体育特色品牌赛事评价标准，探索建立体育赛事效益评估体系。完善体育赛事分级分类审查机制，严格实施高危险性体育赛事活动行政许可。健全大型赛事活动跨部门一站式综合服务保障。完善体育赛事活动“熔断”机制、风险管理和应急救援体系。加强赛风赛纪和反兴奋剂管理。强化体育赛事舆情引导，倡导文明参赛和观赛。

　　五、创新场景业态，释放体育消费需求

　　（十一）拓展体育消费场景。支持在体育场馆、体育公园、运动营地等打造一批沉浸式体育赛事消费场景，引导商业综合体、景区、公园、商圈、街区等引入体育健身、赛事活动等业态。推动体育消费场景与数字技术有机融合，培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。结合首发经济、体验经济、银发经济等，激发体育消费增量。丰富夜间和假日体育消费供给。到2030年，推荐80个以上体育消费创新场景。

　　（十二）开展体育消费活动。推进体育赛事进景区、进公园、进街区、进商圈，办好“跟着赛事去旅行”“跟着赛事品美食”等主题活动。支持各地举办体育消费季、体育嘉年华等促消费活动，打造“特色赛事+苏新消费”联动特色品牌。开展“体彩+消费”场景融合行动。实施“跟着微短剧去运动”创作计划。鼓励体育企业与金融机构、互联网平台企业加强联动，将更多优质资源投向体育消费领域。

　　（十三）优化体育消费生态。创新体育消费政策措施，鼓励各地推出消费满减、积分奖励兑换等优惠措施。分级分类合理核定赛场安全容量，用于划设治安缓冲区的容量原则上不超过赛场可用座位数的10%，提高可售（发）票数量。严格经营高危险性体育项目审批和管理，加强高危险性体育项目场所、公共体育场馆、户外运动等重点领域安全防范。探索实行体育预付式消费资金托管模式，推广应用数字人民币智能合约预付资金管理方案，防范化解预付式消费风险。

　　六、培育优质主体，激发体育市场新动能

　　（十四）培优育强体育企业。强化企业创新主体地位，助力更多体育企业进入“专精特新”、单项冠军企业等行列，到2030年，入选体育领域国家级专精特新“小巨人”企业数量达100家左右。扶持体育经纪、金融、保险、广告、咨询、培训等领域中小微企业发展。提高足球、篮球、排球等运动项目职业化发展水平，扶持一批具有较高竞技水平、较好经济效益和良好社会声誉的职业体育俱乐部。发挥体育行业组织在教育培训、资源对接、信息服务等方面作用。

　　（十五）搭建优质对接平台。支持办好中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会，用好中国国际体育用品博览会、中国户外运动产业大会等各类展会平台。鼓励有条件的地区打造以产业融合、展览展示、招商推介、体验展演等为主题的宣传推广和对接平台。推动提高体育装备器材、赛事服务、场地设施建设运营等标准化水平。支持具备条件的体育企业“走出去”，加强优质品牌海外推广，促进体育服务贸易发展。

　　（十六）提高服务企业效能。健全体育产业政企沟通联系机制，开展服务体育企业面对面系列活动，继续办好全省体育企业家高级研修班。依托各类平台促进惠企政策直达体育市场主体，采取线上线下相结合方式，为体育企业提供更加优质精准的政策宣传、解读、咨询、培训等服务。加快创新应用服务场景，建设赛事经济与体育消费大数据平台。

　　七、强化多元支撑，夯实体育产业发展基础

　　（十七）加快体育场地设施升级。发掘城市各类“金角银边”，嵌入式建设运动场地设施。加快建设水上运动基地、航空飞行营地、汽车自驾营地等高质量户外运动场地设施。引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所，支持将既有建筑改造为体育消费场所的项目纳入“城新贷”储备项目库。通过中央预算内投资、地方政府专项债券、彩票公益金等支持符合条件的体育场地设施建设，支持符合条件的项目发行公开募集不动产投资信托基金（REITs）。

　　（十八）强化体育产业数智赋能。支持大数据、人工智能等新技术在体育领域应用，培育发展数字体育经济。强化数字技术在竞赛表演、健身休闲、场馆运营、体育培训、用品制造、设施建设等细分领域的深度应用，推荐一批数字体育典型场景。支持企业加快实施“人工智能+制造”，提高生产过程数控化、系统服务集成化水平，推动生产方式、服务方式和商业模式创新。引导发展体育领域“人工智能+”消费新模式。加快体育领域高质量数据集建设，支持体育企业开发应用行业垂类大模型。

　　（十九）加强专业人才支撑保障。支持高等院校、职业院校加强体育产业人才培养，推动相关学科专业建设，打造产教融合实训基地，多层次培养体育产业经营、管理等复合型人才。健全体育产业人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等多元评价方式。支持开展体育行业职业技能竞赛活动。引导和支持退役运动员从事体育产业相关工作。

　　八、健全要素保障，优化体育产业发展环境

　　（二十）注重组织实施。各地要将释放体育消费潜力、进一步推进体育产业高质量发展摆上重要位置，加强协同联动，完善工作机制，制定务实举措，形成工作合力。省体育局加强本《实施方案》的组织实施、跟踪督促和监测评估，确保各项任务部署和政策措施落到实处。

　　（二十一）加强政策保障。发挥各类存量政策和增量政策集成效应，引导财政、金融、用地、数据、人才等领域支持政策向有利于体育产业发展的方向集中。省财政综合运用财政奖补、贷款贴息等政策工具，重点支持体育特色品牌赛事、消费引领性强的重大赛事举办，以及职业体育俱乐部发展、体育制造业企业转型升级等。用好“苏体贷”金融产品及新型政策性金融工具，引导金融机构进一步优化投融资服务。支持符合条件的体育企业上市或在江苏股权交易中心挂牌融资。各地要在国土空间规划中统筹安排各类体育设施用地，在用地报批时做好用地计划保障，满足合理用地需求。

　　（二十二）完善统计监测。健全体育产业和体育消费统计调查制度，完善季度全省体育产业运行数据监测分析。推进体育赛事带动消费监测试点、体育消费场景监测。加强数据统计分析，拓展数据来源，强化体育、教育、海关、税务、统计等部门间数据互通共享。

　　（二十三）营造良好氛围。统筹各级各类媒体资源，讲好体育产业发展故事。鼓励结合重大、特色赛事活动，深入挖掘地方特色文化，创作影视、纪录片、短视频等主题作品，打造体育文化传播品牌。总结推广创新做法和典型案例，充分发挥先进地区、优秀企业的示范引领作用。

　　信息公开类别：主动公开

　　江苏省体育局办公室                       2026年9月16日印发