省体育局2024年度法治政府建设情况

　　2024年，省体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，聚焦“四个走在前”“四个新”重大任务，紧扣体育强省建设和高质量发展，努力建设人民满意的法治政府，为切实履行“走在前、做示范”责任使命，努力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、全面贯彻习近平法治思想，切实履行法治建设第一责任人职责

　　把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治工作首要任务，落实到普法全过程、各方面。一是强化局党组理论学习中心组学习。把学习宣传习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重点内容，组织中心组成员认真研讨《习近平法治思想学习纲要》，通过读原著、学原文、悟原理、谈体会，牢牢把握习近平法治思想的核心要义，自觉把依法执政、依法行政贯彻落实到体育强省建设各方面。11月5日，局党组理论学习中心组组织习近平法治思想专题学习研讨会，强调以法治思维和法治方式助推体育事业高质量发展。二是强化局系统干部培训教育。把学习宣传贯彻习近平法治思想列入干部教育总体规划，融入运动队教育。10月24日，组织新进人员和年轻干部培训班，专门将习近平法治思想作为培训重要内容，邀请有关专家授课。积极组织处以上干部“在线学习”，组织局系统干部参加省委组织部和省级机关工委相关培训。三是落实普法责任制。按照《省体育局关于进一步健全普法责任制的实施方案》部署要求，把普法作为推进法治建设基础性工作来抓，纳入本部门工作总体规划，与其他业务工作同部署、同检查、同落实，通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。四是强化法治建设组织领导。成立由局主要负责同志任组长、分管同志任副组长、机关各处室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，具体负责局系统依法行政工作的组织实施和协调，及时研究解决局系统依法行政工作中存在的突出问题。将依法治体列入省体育局2024年度十大主要任务46项重点工作，印发《法治政府建设工作要点》，对年度法治政府建设进行规划，全面落实法治政府建设要求，切实加强法治政府建设责任。

　　二、依法全面履行政府职能，持续优化法治化营商环境    

　　一是进一步规范行政审批工作。全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，在原有基础上，对审批事项的工作流程和办事指南进行编制梳理并向社会公布，推动实现同一事项在全省不同地区和层级无差别受理、同标准办理。同时，对行政审批事项的适用范围、法规依据、申请条件、办理材料、办理流程等进一步优化，较好实现实施清单标准化、审批材料规范化、审批流程标准化、审查标准透明化，提升了企业群众办事便捷度和获得感。二是进一步优化行政管理方式。将“双随机、一公开”监管作为日常行政检查的基本手段和方式，年初专门制定行政检查计划，将高危项目、体育彩票、场馆设施、健身气功站点等11项行政检查列入单部门“双随机、一公开”检查，将游泳场所、射击竞技体育运动单位2项列入多部门联合“双随机、一公开”检查。同时，加大对体育类校外培训机构、发行体育类预付卡健身企业行政检查力度，6月份，在局领导带领下，专门赴淮安市督查体育类校外培训机构监管工作，目前，我省大部分设区市建立体育类校外培训机构白名单制度，实行准入和退出动态管理机制。三是进一步提升政务服务水平。加快推进“互联网+政务服务”，不断推动政府数据的开放与共享，从保证数据的完整性、有效性、唯一性、及时性、一致性和准确性等方面，进一步提升全民健身日活动、社会体育指导员公益培训、体育彩票销售网点地址等33类信息数据共享质量。加快推动电子证照应用，持续做好高危险性体育项目经营许可、裁判员、运动员注册、运动员退役证书等电子证照数据更新共享。四是规范行使行政权力。根据新修订的体育法，及时向省委编办申请新增1项行政许可权力事项和4项行政处罚事项，并督促市县体育部门及时认领。五是进一步完善助企纾困政策。深化实施服务体育企业优化营商环境三年行动计划，印发《江苏省体育事业发展专项资金（职业体育俱乐部发展）奖补细则》，根据项目类别、参赛成绩以及俱乐部年度考核结果确定奖补金额，加大对职业体育俱乐部扶持力度。新认定14个体育服务综合体，联合省文化和旅游厅认定12个省体旅融合发展优秀案例。举办全省体育企业家高级研修班暨首届优秀体育企业研讨交流活动，成功举办2024中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会；做好2024中国户外运动产业大会参展参会工作，昆山迈橙体育、南通开沙岛旅游度假区等4家单位参加长三角户外运动产业资源推介活动。分别与建设银行江苏省分行、同程集团签署战略合作协议，促进体育消费、“赛事+旅游”发展，激发市场主体活力和消费潜力。

　　三、健全完善工作机制，着力提高立法制规工作质量

　　注重提高立法水平，突出立法实效，以高质量立法促进我省体育事业高质量发展。一是制定印发《关于进一步规范法治工作的实施办法》。10月份，省体育局结合工作实际，制定印发《关于进一步规范法治工作的实施办法》，对法治工作事项具体内容、操作流程和标准要求进行统一规范，并明确牵头部门和责任单位，包括总体要求、工作任务和组织领导三个部分，共34条。二是开展法规规章修订调研。根据计划安排，《江苏省全民健身条例》《江苏省体育经营活动监督管理规定》修订被列入2024年调研项目。为做好修订工作，省体育局相关处室单位专门到省司法厅汇报协调，就相关内容进行沟通，先后赴南京、苏州等地调研，听取基层体育部门修订意见建议。目前，《江苏省全民健身条例》形成草案第五稿，司法厅正就《江苏省体育经营活动监督管理规定》征求有关部门意见，近期拟统一修订。三是加强行政规范性文件管理。印发规范性文件制定计划，对未列入年度制定计划的规范性文件，原则上不予制发；对制发的规范性文件，严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体研究等程序。及时做好行政规范性文件报备工作，2024年，省体育局按规定先后对3件行政规范性文件进行了报备。另外，根据省司法厅、省发改委《关于涉企法规规章规范性文件政策清理工作相关提示的函》要求，开展涉及不平等对待企业文件清理工作；经摸底排查，省体育局没有需要清理的文件，但为构建长效机制，省体育局规定各单位制定市场准入和退出、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的具体政策措施，必须进行公平竞争审查，未经公平竞争审查的不得出台。并且对经公平竞争审查后出台的政策措施，要求具体负责政策制定的单位对其影响统一市场和公平竞争的情况进行定期评估，经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的，应及时废止或者修改完善。

　　四、严格落实程序规定，提升重大行政决策质量

　　贯彻落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》，提高重大行政决策质量效率。一是加强目录管理。年初制定印发《关于报送2024年度重大行政决策事项计划的通知》《关于印发2024年度重大行政决策事项目录的通知》，将修订《江苏省青少年体育类校外培训机构管理办法》列为2024年度重大行政决策事项，并按程序在局门户网站公示公布。二是严格程序规定。《江苏省青少年体育类校外培训机构管理办法》修订过程中，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，及时做好公开、实施、评估、归档等任务，实现重大行政决策全过程记录。三是加强跟踪问效。充分发挥专家学者在决策咨询过程中的智囊作用，邀请有关专家全程参与项目实施细则制定，确保有关办法措施的合理性和可行性。重大行政决策事项实施过程中，省体育局主动跟踪问效，调查了解体育类校外培训机构管理办法修订执行情况。四是加强合法性审查。要求承办单位逐项提供法定程序材料，对材料不完整、程序不规范、依据不充分等情况，及时指导纠正，有效提升决策事项针对性、规范性和科学性。近年来，我局坚持凡重大行政决策事项，必须经政策法规处审查后，方可在局长办公会研究讨论。

　　五、强化事中事后监管，严格公正文明执法

　　进一步加强和规范体育领域事中事后监管，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，确保各项监管任务和措施落实到位。一是加强“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”监管列入2024年十大主要任务46项重点工作，列入年度作风考核内容。制定《2024年度“双随机、一公开”监管计划》，进一步明确抽查类别、抽查事项、检查对象、检查方式、检查层级等。今年，我局共有对经营高危险性体育项目的监管、对大型公共体育场馆免费或低收费情况的监管、对彩票代销者的监管、对体育社团的监管等12事项按照“双随机、一公开”形式监管。二是加强重点领域监管。联合省公安厅、省卫健委等部门，成立联合检查小组，对全省经营高危险性体育项目行政许可单位进行抽检；督促所有体育类校外培训机构全部纳入全国校外培训监管与服务综合平台；9月下旬，分成3个检查组，对申报2024年中央和省补助资金的公共体育场馆免费或低收费开放工作情况进行实地检查；以“双随机、一公开”形式对各设区市行政区域内销售体育彩票的自然人代销者及所属实体店进行抽检，对涉嫌违法违规代销者按规定予以处理。三是加强行政执法指导监督。结合《江苏省体育经营活动监管管理规定》《江苏省青少年（幼儿）体育类校外培训机构管理办法（试行）》修订，先后到南京、苏州等地调研，检查部分县区行政执法情况，听取基层体育部门意见建议，针对基层体育行政执法中存在的问题实施面对面指导。年初，向体育总局报送11篇行政执法案例，均被体育总局列入年度典型案例汇编。4月份，报送“《江苏省青少年（幼儿）体育类校外培训机构管理办法（试行）》修订”参加省司法厅法治惠民实事优秀项目评选。8月份，在全省征集行政执法典型案例，并汇编成册印发各县市区学习借鉴。12月份，在深入调研充分听取基层意见建议基础上，对《江苏省体育行政处罚裁量权适用暂行办法》《江苏省体育行政处罚裁量基准》进行修订。四是开展行政执法突出问题专项整治。以社会关注度高、群众反映问题多的行政执法活动为重点，全面排查是否存在审批不严格、监管不到位、处罚不规范等问题，对问题线索全面梳理，形成行政执法突出问题清单，并认真分析问题原因，明确整改工作要求，落实落细整改措施。6月份，省体育局相关单位赴连云港、徐州等地，督查行政执法突出问题专项整治情况。五是强化行政执法队伍建设。组织22名同志参加省司法厅组织行政执法网上培训，组织4名同志参加行政执法资格考试，全部通过考核。9月份，围绕提升行政执法队伍素质、规范行政执法工作，举办全省体育系统行政执法人员培训班。

　　六、强化行政权力制约监督，自觉接受社会各界监督

　　一是加大政务公开力度。把政务公开作为推进依法行政、增强政府公信力的重要手段，对应当主动公开的文件一律在江苏体育网予以公开，并积极利用微信和微博等新媒体及时公开重要政务信息。今年来，及时主动公开体育彩票公益金使用、部门财政预决算、“三公”经费、重大建设项目批准和实施、公共体育服务等政务信息。二是认真办理建议提案。2024年省体育局共承办省人大代表和政协委员建议提案24件，其中人大代表建议7件，政协委员提案17件，针对今年建议提案内容涉及面广实际，我局坚持把提案办理作为年度重点工作，时间上早安排早落实，建全完善办理工作机制，将与代表委员沟通贯穿办理工作全过程，在办理前、办理中、办理后的各个环节，注重听取代表和委员意见。加强对建议提案内容分析研究，在决策中积极采纳合理的意见建议，增强办理实效，真正保证办理工作的质量，做到了建议提案按时办复率、满意率100%。三是妥善处理信访事项。严格按照《信访条例》要求，及时受理办结群众信访，积极协调处理信访投诉事项。针对今年诉求数量增加，涉及政策层面、公众利益较多情况，我们坚持落实责任，依规办理，加强协调，做到了按时办复率、沟通协调率100%，有80%以上信访办理得到诉求人认可。2024年，省体育局发生行政复议案件1起，案件胜诉。另外，为进一步规范信访工作秩序，提高信访工作法治化水平，省体育局制定了《江苏省体育局信访工作实施细则》，《实施细则》共六章32条，除对信访的工作职责和办理程序规定外，还要求建立分析研判机制，将履行信访工作责任情况列入年度述职内容。四是加强合同规范管理。按照《江苏省体育局系统经济合同管理办法》，从严规定合同的签定、履行、纠纷处理，目前，省体育局机关所有经济合同和事业单位的重大经济合同都经过法律顾问把关，合同审批表上有法律顾问签字，或提供经法律顾问审核的证明（邮件截图等），并由经办人在审批表的备注说明。五是持续推进基层减负。今年以来，省体育局全面贯彻中央和省级层面专项工作机制会议部署，认真落实《2024年省级层面持续推进整治形式主义为基层减负重点任务及责任分工》（苏办厅字［2024］7号）关于精文简会、规范督查检查考核、清理创建示范和达标活动等各方面工作要求，把整治形式主义为基层减负工作摆在突出位置，修订《江苏省体育局工作规则》，印发《省体育局关于做好整治形式主义为基层减负工作的通知》《关于进一步加强和规范局系统基础管理工作的通知》《江苏省体育局整治形式主义为基层减负补充负面清单》，结合体育系统实际，明确为基层减负的具体措施，全面推动中央和省级层面的工作要求落到实处。

　　2024年，省体育局法治政府建设虽然取得了显著成效，但仍存在一些问题不足，主要表现在：运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题的能力有待进一步加强；执法人员经验欠缺，执法能力有待进一步提升；普法宣传责任制落实还不到位。

　　下一步，省体育局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面推进法治政府建设，为切实履行“走在前、做示范”责任使命，努力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供坚实法治保障。