省体育局2022年度法治政府建设工作报告
2022年，省体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，自觉践行“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻法治政府建设各项部署要求，推动构建职责明确、依法行政的体育治理体系，把体育工作全面纳入法治轨道，为推动体育强省建设提供坚实法治保障。
一、主要措施和成效
（一）持续推进依法高效履职。一是加强系统谋划。加强党的领导，将依法治体列入省体育局2022年十大主要任务50项重点工作，对体育局年度法治政府建设进行规划，全面落实法治政府建设要求，切实推进法治政府建设责任。切实推进干部学法常态化，不断提升法治思维和依法行政、依法执法能力。积极参加法治政府建设示范创建活动，江苏体育陈列馆被授予第八批“省级法治文化建设示范点”。二是强化责任落实。将法治政府建设列入年度重点工作，列入党组中心组学习计划，列入年度作风考核内容；印发《省体育局法治政府建设工作要点》，从持续推进依法高效履职、健全依法行政制度体系、推进依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、强化行政权力制约监督、全面建设数字法治政府、加强法治政府建设统筹协调七个方面，强化组织领导和工作保障，谋划落实好法治政府建设各项任务，将每项重点工作落实到具体单位。三是深入推进权力清单制度。结合省体育局职能及各处室职责，编制印发省体育局机关处室单位权责清单、公共服务事项清单和数据共享清单，编制印发“互联网+监管”清单和“双随机、一公开”计划，要求机关处室单位按既定计划抓好各项任务落实，省体育局定期对各单位清单落实情况进行通报。四是深入推进“放管服”改革。全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，制定印发《省体育局2022年度深化“放管服”改革工作要点》，从持续优化政务服务、加强事中事后监管、规范涉企执法检查、强化服务企业能力四个方面，深化“放管服”改革工作，推动各项改革任务落地生效。全面推进以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。五是持续优化法治化营商环境。联合建设银行江苏省分行推出“阳光体育贷”金融服务，设立“体育企业金融贷绿色通道”，近三年累计给予963家体育企业信贷支持10.7亿元；深化实施服务体育企业行动计划，印发《关于2022年深化实施服务体育企业行动计划的通知》《关于进一步帮助体育市场主体纾困解难促进体育产业稳步发展若干措施的通知》。
（二）健全完善监管体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，注重提高立法水平，突出立法实效，以高质量立法促进我省体育事业高质量发展。一是做好《体育法》修法建议上报。根据体育总局办公厅关于征求《体育法》修法意见的通知，省体育局结合我省《体育法》实施情况，提出拓展体育基本功能定位、明确体育执法机构和权限6个方面的意见建议。二是开展《江苏省全民健身条例》修订调研。经省人大和省司法厅同意，《江苏省全民健身条例》修订列入今年调研项目，为做好《条例》修订工作，我们专门赴部分县市区调研，听取基层体育部门意见建议，形成修订基本思路和主要内容，11月份，我们专门就修订进展情况向司法厅有关部门进行汇报，根据计划安排，《江苏省全民健身条例》修订工作将于2024年7月完成。三是做好省政府现行有效规章清理。根据省司法厅有关省政府现行有效规章清理工作要求，我局专门成立工作专班，具体负责规章清理工作，制定清理工作方案，有序推进清理工作，先后组织对《江苏省体育设施管理办法》《江苏省体育经营活动监督管理规定》《江苏省体育设施向社会开放管理办法》立法后评估，加强与司法厅的沟通协调，经省政府同意，废止《江苏省体育设施管理办法》，《江苏省体育经营活动监督管理规定》列为2023年修订调研项目。四是开展省政府规范性文件修订。根据省政府规范性文件清理安排，由省体育局牵头制定的《关于加强全省老年人体育工作意见》《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作实施意见》列入修订范围。根据省政府部署，我局会同有关部门，按照有关程序，充分调研、广泛征求意见，按照分管省领导要求，对两件规范性文件进行修订完善。目前，两件规范性文件已经省政府常务会议讨论通过，将于近期以省政府办公厅名义印发。五是加强规范性文件管理。按照《江苏省行政规范性文件管理规定》要求，严格规范性文件制定程序，印发《关于规范性文件制定计划的通知》，对未列入年度制定计划的规范性文件，原则上不予制发；对制发的规范性文件，严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体研究等程序。及时做好报备工作，按规范备案报告格式、规范正式文本格式、规范制定说明格式，及时对制定的规范性文件进行报备。2022年，省体育局按规定对3件规范性文件及时进行了报备。开展规范性文件清理，制定印发《关于开展规范性文件清理工作的通知》，对现行有效的规范性文件中存在的明显不适应、不一致、不协调的问题集中进行梳理，经局长办公会讨论，最终决定对现行有效的行政规范性文件保留8件，修改3件，废止4件。
（三）推进依法科学民主决策。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实行政决策程序规定，及时向社会公开征集意见，保障公众参与重大行政决策的权利，确保重大行政决策质量效率。一是全面落实重大行政决策目录管理。结合我局工作实施，合理确定重大行政决策事项年度目录，专门将《江苏省重大行政决策程序实施办法》印发机关处室单位，要求逐条对照，吃透精神，自觉把依法决策落实到依法行政实践中，纳入年度决策计划中，并通过省体育局门户网站向社会公布。二是严格落实重大行政决策程序。根据《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省行政程序规定》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，及时做好重大行政决策公开、实施、评估、归档等任务，实现重大行政决策全过程记录。2022年，省体育局共有《江苏省级体育事业发展专项资金（大型体育场馆免费或低收费开放）项目实施细则》等三项重大行政决策事项，均严格按照法定程序实施。三是加强重大行政决策事项执行评估。充分发挥专家学者在决策咨询过程中的智囊作用，专门邀请有关专家全程参与项目实施细则制定，确保有关办法措施的合理性和可行性。重大行政决策事项实施过程中，省体育局主动跟踪问效，要求县市体育部门及时反馈执行情况。四是坚持重大决策合法性审查。凡重大行政决策事项，必须经政策法规处审查后，方可在局长办公会研究讨论。
（四）严格规范公正文明执法。一是推进行政执法规范化建设。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，及时在网上公示省体育局行政权力事项清单、服务指南、行政执法流程图等信息。突出对经营高危险性体育项目等重点领域的行政执法检查，为保障行政决策合法性，有效降低法律风险，省体育局与曹骏律师事务所签订了法律顾问合同，在行政处罚、经济合同签订、赛事承办、工程项目招标等方面，由法律顾问审核，提出合法性审核意见，确保做到依法决策、依法行政、依法管理。二是推进跨领域跨部门联合执法和执法协作。贯彻落实体育总局《关于进一步规范和加强地方体育行政执法工作的若干意见》，争取地方政府支持，将体育行政执法的相关职责纳入相对集中行政处罚权综合执法范围，或依法委托综合执法机构承担。2022年，省体育局联合省公安厅、省卫生与健康委员会等部门，成立联合检查小组，对全省经营高危险性体育项目行政许可单位进行抽检，对全省从事射击竞技体育运动单位资格复审，都是联合第三方或多部门联合实施，整个检查全部按照省“双随机、一公开”要求实施。三是加强行政执法指导监督。结合《江苏省预付卡管理办法》《江苏省青少年（幼儿）体育类校外培训机构管理办法（试行）》施行，先后到南京、苏州、南通、宿迁、盐城等地调研，检查部分县区行政执法情况，听取基层体育部门意见建议，针对基层体育行政执法中存在的问题实施面对面指导。积极参加省司法厅法治惠民实事优秀项目评选，报送“加强体育赛事监管坚决守牢安全底线”等项目参评。四是出台体育行政处罚暂行办法和裁量基准。在深入学习有关文件基础上，结合新修订《行政处罚法》，制定印发了《江苏省体育行政处罚裁量权适用暂行办法》《江苏省体育行政处罚裁量基准》。五是强化行政执法队伍建设。组织9名同志参加省司法厅组织行政执法网上培训。9月份，围绕规范文明执法特别是跨部门综合执法，举办全省体育系统相关从业人员培训班，专门邀请省司法厅、省市场监督管理局领导授课。加强新修订《体育法》宣传，专门邀请参与清华大学教授进行授课辅导，在全省体育系统掀起深入学习贯彻《体育法》热潮。
（五）强化行政权力制约监督。一是着力提升政务公开水平。对应当主动公开的文件一律在江苏体育网予以公开，并积极利用微信和微博等新媒体及时公开重要政务信息，我们及时公开了体育彩票公益金使用、部门财政预决算、“三公”经费、重大建设项目批准和实施、公共体育服务等政务信息。同时，按照省政府办公厅《关于开展2022年全省政务公开第三方评估工作的通知》，认真开展自查整改，做好迎考准备，切实做到法定主动公开的内容全部公开到位。二是加强合同规范管理。制定《江苏省体育局系统经济合同管理办法》，对合同的签订、履行、纠纷处理进行规定，目前，省体育局机关所有经济合同和事业单位的重大经济合同都经过法律顾问把关，合同审批表上有法律顾问签字，或提供经法律顾问审核的证明（邮件截图等），并由经办人在审批表的备注说明。三是强化建议提案办理。不断完善办理机制、提高办理质量，较好地发挥了人大代表建议、政协委员提案应有作用；2022年，共办理省人大代表和政协委员建议、提案共22件，办理B类建议件5件，办理体育总局提案1件；针对今年办理工作涉及面广特点，我局坚持把办理工作作为重点工作，主要领导负责、分管领导督办，时间上早安排早落实，真正保证办理工作的质量，做到了建议提案按时办复率、满意率100%。四是积极回应群众诉求。截至目前，我局共办理办理阳光系统工单19件、办理12345热线工单336件，办理局长信箱工单468件，办理依申请公开件14件，按时办结率达100%。7月份，专门召开局长办公会，对今年来省体育局信访形势进行分析。2022年，省体育局未受理行政调解案件，也未发生行政复议和行政诉讼案件。
（六）推进数字法治政府建设。加快推进信息化平台建设，制定《江苏省体育数字化转型工作方案》，推进数字体育“上云”，强化全省体育数字化基础网络，积极对接数字政府“苏服办”总门户，运用江苏政务应用接入标准化组件，将体育数字政府的各类治理、服务、决策应用接入“苏服办”。加快推进政务数据有序共享，围绕优化营商环境、不见面审批（服务）改革等数据共享需求，全面梳理数据共享需求，建立健全体育数据资源目录体系，及时报送33类项目共享信息。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
省体育局党组书记、局长陈少军高度重视法治政府建设，统筹推进科学立法、严格执法、全员守法等工作，自觉运用法治思维和治法方式深化改革、推动发展、化解矛盾，对法治政府建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，较好完成法治政府建设任务。一是坚持高站位，加强对法治建设的领导。年初专门召开局党组会、局长办公会，对法治建设工作专题部署，要求提高政治站位，将法治建设摆在重要位置，谋划落实好法治建设各项任务；督促相关部门制定印发2022年法治建设工作要点，明确法治建设目标要求，推动全省体育系统法治建设。二是坚持高标准，带头学法守法用法。带头宣讲体育法规，积极通过中心组学习会、党组会、办公会及专题报告会等形式，深入宣传和解读相关法律法规。今年先后4次集中学习法律法规，专门邀请清华大学田思源教授围绕新修订的体育法，开展专题授课辅导；邀请省国家安全厅副厅长姜爱国作《总体国家安全观内容宣讲》专题辅导授课；邀请省国家保密局总工程师李靖，开展网络安全保密形势和保密意识专题授课。深入推进局系统干部学法常态化，加强机关工作人员、行政执法人员培训，不断提升法治思维和依法行政、依法执政能力。三是坚持高质量，做到依法依规决策。严格执行《江苏省重大行政决策程序实施办法》程序和“三重一大”议事规则，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目决策和大额资金使用，都是在充分论证评估、充分征求意见基础上，经局党组或局长办公会集体研究后实施。四是坚持高要求，推动公正文明执法。督促相关部门将权力清单责任清单在网上公示。深入推进政务公开，不断拓展政务公开工作的深度和广度，通过政务公开工作进一步促进政府权力在阳光下运行。加强行政执法指导，推动全省体育系统全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。持续优化法治化营商环境，深化实施服务体育企业行动计划，帮助体育市场主体纾困解难促进体育产业稳步发展。五是坚持高效率，依法妥善化解矛盾。在局门户网站设立“局长信箱”，积极采纳群众建议，有效解决群众诉求。全年办理依申请公开事项14件，各类提案建议28件，办理阳光系统工单19件，办理12345热线工单336件，办理局长信箱工单468件，按时办结率达100%。7月份，召开专题局长会，分析研究信访形势。每年年终述职，陈少军同志自觉将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入述职内容，将学习宣传贯彻习近平法治思想、贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、法治建设中突出问题和整改落实情况等写入述职报告。
三、存在的主要问题
主要表现在：一是认识不足。省体育局系统部分单位法治观念还比较淡薄，缺乏依法治体意识，特别是对法治政府建设的重视程度不够，运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题的能力有待进一步提升。二是经验不足。由于长期以来省体育局一直没有行使过行政处罚权力，执法人员经验欠缺，体育执法相关制度不够完善，行政执法力度还有所欠缺。三是立法滞后。《江苏省全民健身条例》《江苏省体育经营活动监督管理规定》等制定时间较长、部分内容不符合实际情况，需要进行修订。
四、2023年法治政府建设计划
（一）持续推进依法高效履职。一是全面推行清单管理。进一步梳理机关处室和部分单位权责清单，按照“职权法定、权责一致”的原则，做到不漏项、不错项，厘清职责边界，理顺职责交叉，加强事中事后监管；进一步优化公共服务事项清单，优化办事流程和指南，简化办事程序，改进服务质量，为群众提供高效优质便捷服务。二是深入推进“放管服”改革。全面推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办”，积极推行证明事项和涉及企经营许可事项告知承诺制。三是加强事中事后监管，全面推进以“双随机、一公开”监管，突出重点领域监管，建立以信用监管为基础的新型监管机制。四是持续优化法治化营商环境。进一步帮助体育市场主体纾困解难促进体育产业稳步发展。
（二）积极推进法律法规规章修订。一是推进《江苏省全民健身条例》修订，协调开展相关立法调研，广泛征求基层体育部门和群众意见，形成《江苏省全民健身条例》修订稿。二是加强行政规范性文件制定和监督管理。依法依规制定行政规范性文件，严格制发程序，加强指导监督，推动管理制度化、规范化。三是加强行政规范性文件合法性审核，确保实现全覆盖，做到应审必审。四是及时做好报备工作。
（三）着力提高依法科学民主决策水平。一是严格落实重大行政决策程序。依据《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省行政程序规定》，继续推动目录公开制度，对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，加大公众参与度，深入开展风险评估，认真听取社会公众的意见建议。二是严格合法性审查制度。决策草案未经合法性审查或审查不合法的，不得提交党组（办公）会集体讨论。三是加强行政决策执行评估。建立重大行政决策跟踪反馈制度，推进决策后评估工作。
（四）严格规范公正文明执法。一是改进行政执法方式。指导协调基层体育部门实行跨领域跨部门综合执法。二是加大重点领域执法力度。开展专题调研或联合执法，突出高危项目、体育类校外培训机构、预付卡发行企业等方面的执法检查。三是完善行政执法程序。全面推行行政执法“三项制度”，全面落实新制定的江苏省体育行政处罚裁量权适用暂行办法和江苏省体育行政处罚裁量基准（试行）。四是加强普法宣传。按照“八五”普法实施意见，推进普法与执法有机融合。
（五）进一步强化行政权力制约监督。一是加强行政执法制约监督，全面落实行政执法责任，探索建立行政执法监督员制度。二是及时主动公开政务信息，做到法定主动公开内容全部公开到位。三是自觉接受人大监督、民主监督，认真及时研究处理人大、政协提出的意见建议。四是依法有效化解社会矛盾，完善信访工作制度，及时回复处理信访举报、阳光系统、12345平台、局长信箱等渠道群众求助及投诉举报。
（六）加大法治政府建设保障。一是履行推进法治建设第一责任人职责。将建设法治政府工作纳入本部门年度工作计划，纳入局党组中心组学习内容。二是全面推进数字法治政府建设。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。三是加强政务信息联通共享。建立完善供需对接机制，加快推进电子印章、电子证照使用。四是深入推进“互联网+”监管执法。全面落实苏双随机联席办《关于印发江苏省“双随机、一公开”监管事项清单（第一版）的通知》内容，明确检查比例，不断规范监管行为。