省体育局2013年领导干部下基层“三解三促”活动情况报告
按照省体育局《2013年领导干部下基层“三解三促”活动实施方案》部署，3月4日－8日，局领导率机关和部分直属单位处以上干部，分10个调研组，深入13个市的20个村镇，围绕“了解基层需求，破解发展难题，转变机关作风，推进基本公共体育服务体系建设”主题，深入开展下基层“三解三促”驻点调研活动。现将有关情况报告如下：
一、驻点调研的基本情况
本次“三解三促”活动，是贯彻落实党的十八大、省委十二届四次全会和全省机关作风建设大会精神，大力推进党的群众路线教育实践活动，建立联系基层群众长效机制的一次具体行动，是加快体育发展方式转变，推进基本公共体育服务体系建设的一项重要内容，是建设体育强省，开启基本实现现代化新征程的一个重要举措。各调研组深入全省13个市所属19个县（市、区）的20个村镇调研点（其中苏南5个点，苏中5个点，苏北10个点），用1周时间，认真了解基层群众体育活动状况，切身感受基层体育的鲜活实践，深入调研体育事业发展面临的问题与困难，着眼基层一线工作实际，探索发展思路与对策。
调研内容：围绕建设体育强省，推进基本公共体育服务体系建设，开启基本实现现代化新征程目标任务，着重查看公共体育健身场地、设施、器材的建设、管理（开放）、使用等情况；群众性体育协会、社团、俱乐部、健身站点延伸覆盖情况及作用发挥情况；老年人及各类人群健身活动开展情况；社会体育指导员工作及全民健身指导服务情况；政府履行提供基本公共体育服务职能情况；学校体育开展情况；公共体育场馆运营管理情况；体育产业发展情况等。
调研方法：主要采取驻点走访、问卷调查、座谈讨论、现场交谈、实地察看等方法展开调研。各调研组先后召开基层体育工作者、社会体育指导员和积极参加体育锻炼群众等座谈会47场，察看城乡晨晚练健身点和文体站活动36个，检查基层体育设施建设、日常管理和开放使用情况125处，了解农村中小学体育设施开放情况以及体育课和课余训练情况24所，调研体育产业发展情况10家，发放调查问卷50份。
调研成果：本次调研，共收集到基层存在的问题57条，建议对策53条，解答群众咨询48人（场）次，宣传相关政策22场次，形成驻点调研报告11份、5万字。
初步情况评估：从各调研组的调研报告看，20个调研点的综合情况显示：全省基层体育工作在各级地方党委、政府的关心支持和体育部门的不懈努力下，以体育强省建设为核心的体育事业得到了长足发展，基层体育工作取得了明显进步。各项体育事业通过近年来持续实施的体育强镇、体育强县（市、区）、体育强市创建、县级体育工作考核，群众体育“社会体育指导员培训”、“万村体育健身工程”、“城市社区10分钟体育健身圈工程”、小篮板建设，竞技体育实施“3012工程”、项目群发展、省队市办、县办、校办、企业办、协会办，金牌联合攻关、训科医管一体化，青少年体育阳光体育联赛、青少年俱乐部、国家级和省级体育后备人才基地、星级体校、业余训练，体育设施四个一工程、县级“新四个一工程”、市级“两个中心”、“全民健身工程”，体育产业“体彩公益金”、“三圈两带”、产业引导资金实施，体育赛事品牌战略、一县一品三个梯次发展，以及体育宣传、体育科研、体育法制等一系列工作举措，为全省体育事业发展打下了良好的政策基础、思想基础、群众基础、物质基础、人才基础和管理基础，区域发展差距进一步缩小，全民健身意识进一步增强，体育产业规模进一步壮大，体育事业发展成果惠及全民百姓的态势正在日益形成。
调研中，各调研组在感受到基层体育事业良好发展局面的同时，注重从“了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾”出发，着重对基层面临的困难和问题进行了了解、分析和研讨，归纳起来，主要集中在“发展的可持续性，发展的科学性，伴随发展而来的新情况、新问题”等方面，既有基础层面的（如资金、人员、保障、土地、环境等），也有发展层面的（如管理、培训、组织、人群分化、需求变化、更新升级、青少年等）。显示基层体育工作一方面仍需继续抓紧推进基础性工作，着力解决薄弱环节、薄弱地域、薄弱方向以及保障、管理等问题，进一步增强工作措施的针对性、有效性，夯实发展基础；另一方面，也需认真梳理和对待发展中面临的新情况、新问题和新挑战，及时深入地展开发展战略研究和工作指导科学化、精细化策略研究，提出基本公共体育服务体系和基本实现体育现代化建设的科学构架和路线图，引导体育事业向可持续发展的方向转变。
二、基层体育工作的总体态势
（一）各级地方政府重视体育工作。各地将贯彻落实《全民健身条例》、《全民健身计划纲要》纳入政府工作议事日程，将体育工作列入民生工程和新农村建设规划，重视群众体育事业发展，大力推进全民健身计划，努力构建多元化体育服务体系。有的提出体育生活化目标，将体育工作列入幸福民生工程。有的专门成立分管市领导负责、各相关部门为成员单位的体育工作领导小组，及时进行指导、协调、监督、检查。经济发达地区充分利用新农村建设的契机，积极筹措经费，在建设新的集中居住区时，通盘考虑体育设施的规划和建设，镇、村（社区）体育设施建设不断完善。经济薄弱地区政府在财政十分紧缺情况下，专门挤出经费，为部分村和居住点购买健身器材、整修健身场地、购置音响、培训社会体育指导员和健身骨干，加强基层协会和组织建设，充分发挥社区、农村体育健身工程的作用，基层各项体育工作取得了明显进步，政府对群众体育工作重要性的认识有了切实提高，履行公共体育服务职能的主动性明显增强。
（二）全民健身设施不断完善。一是镇村健身场地、器材设施较为完备。各调研组所查看的镇村体育设施整体规划都有不同程度的进步，部分地区 “农村体育健身工程”达到省定的最高标准，人均公共体育设施增长较快，条件好的地区有的已经启动美丽乡村建设，部分普及了生态自然村，实现健身绿道和体育健身设施全覆盖。二是城乡晨晚练点覆盖率进一步提高。借助村镇改造，大力推进社区健身点布局和行政村“提档升级工程”，晨晚练点数量和质量得到快速提升，对经常参与锻炼的健身群众数量拉动效果显著。三是“10分钟体育健身圈”建设加快推进。一些地区已经把目光投向建设与自然环境融为一体的特色体育公园、健身步道。有的结合自身特点，实行文体基础设施“八个一”工程全覆盖，有的大力推进学校体育资源共享共用，所有设施免费对群众开放，并有专人管理和指导服务，健身路径（操场、步道）、篮球场（馆）、乒乓室、健身房、棋牌室、国民体质测试站等逐步成为标准配备，较好地满足了群众健身需求。
（三）群众体育活动丰富多彩。一是群众健身热情持续高涨。各种健身场所参加锻炼的群众都有相当数量，晨晚练和业余时间锻炼逐步融入群众生活，成为提高生活质量的一个重要组成部分。二是地方特色活动精彩纷呈。许多地区元旦、春节期间都举办农民运动会、趣味运动会，开展象棋、羽毛球、篮球、乒乓球等比赛项目。有的村镇还利用春节务工村民返乡和农闲时节，举办群体展演和农民运动会。有的精心打造特色的品牌赛事，如环高邮湖自行车赛、大运河半程马拉松赛等。三是基层体育组织作用彰显。各乡镇文化站、村（居）委会、基层体育社团发挥组织作用，专人负责，专款投入，担负群体活动的组织协调、特色健身团队的组建管理、健身设施器材的维护更新等工作。四是社会体育指导员示范带动效果显著。一些基层社会体育指导员的作用发挥非常突出。他们举办健身秧歌、健身气功、科学健身等知识讲座，协助组织体质监测，开具运动处方，指导群众科学健身。
（四）健身活动管理创新发展。一些地方为方便群众健身，积极尝试管理手段创新。有的将健身网络纳入市民卡系统，群众刷卡即可进入乒乓室、台球室、棋牌室、健身房进行活动。有的将公共健身场地、学校场地、社会场地信息整合，提高公共服务资源和社会服务资源利用率，满足群众多层次健身需要。同时，积极开展健身指导方法创新，有的地方在每个村和社区都成立了健康生活方式俱乐部，使体育锻炼成为科学文明时尚生活。有的成立了全民健身指导小组，通过新闻媒体、手机短信、社区宣传栏等方式，宣传科学健身知识。有的积极开展体质测定，出具运动处方，指导群众科学健身，为群众健身提供便捷服务。
（五）健身组织不断向基层覆盖延伸。一是县级体育社会组织不断发展。以县级体育总会为依托，群众性体育协会、体育类民办非企业、体育健身俱乐部、民间体育组织快速发展。体育社团在开展等级评估过程中，更加注重协会自身建设，努力开展管理创新服务创新。有的进行了协会整合，对自身发展困难的协会与造血功能较强的协会进行重组，带动协会整体发展；有的积极开展社会化尝试，发挥体育社团与民办非企业广泛的人脉及社会影响力优势，调动社会因素为协会和体育事业发展服务，有力地促进了体育社会组织的良性健康发展。二是农村健身组织逐步壮大。本次调研驻点地区村镇基本都建有一个以上的社会团体或协会，配备了1-3名社会体育指导员。他们直接面向广大群众的实际需要，经常深入镇、村进行健身指导、开展健身知识讲座等，成为政府与群众之间重要的桥梁和纽带。三是体育组织网络功能发挥日益扩大。在各级各类体育组织和社会体育指导员的带领下，健身人群遍布城乡。初步形成了体育工作纵向到底横向到边，有场地、有组织、有管理的工作格局，为群众体育大发展大繁荣奠定了良好基础。
（六）体育赛事发展势头良好。一是地方办赛水平不断提高。各地积极申办承办国际国内体育赛事，受到了社会各界的普遍好评，取得了良好社会效果。二是特色品牌赛事蓬勃发展。乡镇、街道举办的龙船赛、“百村万人”篮球、乒乓球活动、绿色健身自行车骑游、信鸽放飞比赛等群众性特色赛事、品牌赛事精彩纷呈，极大地丰富了群众的健身生活。
（七）学校体育和业余训练扎实推进。强化体教结合，坚持把开展阳光体育运动与体育教学课、课外活动相结合，坚持每天1小时体育锻炼，在教学内容上坚持因生制宜，将健身性、娱乐性、游戏性、创造性、竞争性、参与性有机结合起来，广泛开展各项体育活动，提高了学生身体素质。积极开展业余训练，加大人力物力投入，开展星级体校创建，抓好传统项目学校建设，实行体校项目的分梯队管理，积极向省、市输送优秀人才，强化省队县办项目，业余训练成绩稳步提高。
（八）体育产业发展较快。许多地区对体育产业发展越来越重视。有的依托体育场馆积极承办各种体育赛事，有的大胆探索民营体育健身俱乐部、会所、健身站点、健身培训中心的开发服务，有的主动协助做好产业引导资金申报，为企业发展护航助力。有的细化彩票管理，努力加大体育彩票销售力度。
三、基层体育工作存在的主要问题
（一）一些地方资金投入仍然不足。在实地考察和座谈中，资金问题仍然是干部群众反映最多的问题。一是资金持续性保障面临困难。一些全民健身设施和场地经过多年使用，器材老化、锈蚀、损坏严重，部分器材已到更换年限，需要新建新置体育场地和器材。二是地方资金存在不落实问题。有的地方由于种种原因，群体事业经费没有足额到位，体彩公益金未能充分保障体育需求。特别是在乡镇和街道层面，体育经费是与文化经费合在一起的，主要是活动经费，其他经费都非常少，即便有也不固定，器材的更新完全依赖省、市、县（市、区）体育部门的资助。三是经济薄弱地区资金压力大。经济薄弱地区由于政府财政收入少，企业赞助不足，开展活动主要靠少量的会员会费和赞助费，有的健身项目被迫停办。
（二）场地设施还不能完全满足需求。一是现有场地设施不能满足群众需求。虽然多数行政村都已达到“两室一场一路径”标准，但有的水平还较低，乒乓球室、棋牌室面积普遍较小，环境相对较差，有的与办公室共用，达不到开展活动的要求。二是场地设施资源配置不合理。有的健身器材配置没有充分考虑到农村老年人、儿童较多的实际，符合老年人和儿童的器材不多。三是长效管理机制不健全。有的健身器材安装、维护不到位，日常管理制度不健全，有的器材老旧、丢失、损毁严重，不中看更不能用，进一步加剧了需求矛盾。
（三）全民健身指导服务体系有待加强。一是村级社会体育指导员配备薄弱。实地调研中发现，有的村社会体育指导员以镇文化站名义委派，由于行政村之间相隔较远，实际上很难起到指导作用。有的虽然有社会体育指导员，但分布不平衡，在城区的多，真正在农村的较少，活跃在一线的社会体育指导员更少，作用难以发挥。二是社会体育指导员骨干欠缺。特别是三级指导员的业务技能掌握不够，技能水平不高。一些村镇文体工作人员大多是兼职，缺乏工作经验和业务指导能力，对组织群众体育活动缺乏基本知识，给工作带来困扰。三是社会体育指导员队伍培训跟不上。群众反映现在健身项目类别很多，健身知识不断更新，而身处农村地区的指导员信息相对闭塞，农村指导员的培训机会少，技能老化、知识退化、作用弱化问题突出。
（四）一些地区基层体育组织不适应发展需要。一是基层体育部门不能适应体育事业发展需要。随着县级体育部门与教育、文化、新闻广电等部门合并，原来的体育局变成了一个分管局长抓一个体育科，人员编制比较紧张，难以应负日益繁重的业务，精力分配、工作保障、规划指导等难以深入。同时，镇、村体育干部普遍较少且多为兼职，这与日益提升的基层体育工作要求不相适应，与人民群众日益增长的体育需求也不相适应。二是基层体育社团组织发展滞后。协会数量不足，作用发挥不明显，导致平时活动组织程度低、项目普及发展慢。三是基层社团自身发展面临较多困难。体育协会普遍存在着起步难、经费少、管理弱等问题，难以正常开展活动，作用发挥有限。
（五）一些地区健身活动开展不够普及。苏北欠发达地区镇、村一级体育活动（比赛）的制度性、计划性不强，农村体育活动的方式内容过于单一，主要就是篮球、健身舞、舞龙、老年人太极拳，以及一些健身路径的活动，参加健身舞的基本都是女同志，男同志大多无所事事。
（六）新旧发展不平衡问题凸显。一是体育发展水平出现新的不平衡。主要表现在苏南、苏中、苏北虽仍有差距，但这种传统意义上的地区差距正在明显缩小。与此相对应，区域内出现新的分化，即苏南、苏中、苏北各自区域内县乡镇村发展差距出现拉大趋势。二是城乡体育发展不平衡。农村体育与城市体育有较大差距，越往基层、越往乡村越薄弱，存在头重脚轻现象。三是健身人群分布不均衡。由于城市化的加快推进和农村人口的转移，农村留守家庭增多，孩子和老人逐渐成为农村人群主体，青壮年因工作、生活压力等原因，健身活动开展不多，存在两头大中间小的现象。健身人群中性别失衡严重，男性明显少于女性。
（七）一些学校的校园体育和业余训练面临较大困境。一是部分学校体育场地条件依然简陋。有的学校现在用的体育操场还是250-280米小田径场且为煤渣跑道，体育场地空间相对较小，体育活动器材偏少。二是业余训练质量有所下滑。一些地区受体制编制影响，专业体育教师师资力量薄弱，仅能满足学生的基本体育课的需求，运动人才输送有困难。三是应试教育、独生子女问题困扰教学和训练。一方面学生课业负担重，虽然学校落实了每周的体育课和大课间，但是学生体质仍然呈下滑趋势，普遍存在学习时间长、运动时间少，近视眼、肥胖、体质体能下降等问题。另一方面，不少学生家长考虑到独生子女出路问题、安全问题，不愿意将孩子送到业余体校参加训练，业余训练招生选材困难。
（八）学校体育场地开放落实有难度。学校场馆设施开放，由体育部门单一推进难度很大。通过调研发现，教育部门和学校普遍担心的是校园安全问题，对学校体育场地不敢大规模实施对外开放，体育场地设施资源没有得到充分利用。
（九）体质监测有待改进。在开展体质测试、出具个性化运动处方方面，出于经费、人员、群众认识局限性等的制约，接受测试服务的人数比例低、效果不明显。对区域性国民体质监测和体检数据的采集对比分析统计不完善，数据准确性、指导性不高，影响全民健身分类指导和科学决策。
（十）体育产业发展困难较多。一是体彩公益金分配比例影响销售积极性。苏中、苏北存在大市留成比例偏高现象，影响不少县级对体育彩票销售积极性。二是体育产业发展活力不足。体育产业总体规模还不大，缺乏有影响力的品牌，体育市场发育不充分，体育产业的专业化、规模化、集约化水平低。三是基层体育场馆普遍缺乏运营管理经验和指导，公共服务水平和运营管理落后。产业开发思路少，办赛模式缺少创新，创收门路有限，产业开发和引导资金的使用效率较低。
（十一）健身步道缺乏建设标准。目前对健身步道的建设没有制订标准，各地建设规模、质量、配置、规划受到影响。
（十二）个别地方“新四个一工程”仍然欠帐。启东市因规划调整、洪泽县因建设资金尚未到位等原因，新 “四个一工程”还在规划和建设之中，影响了当地体育事业发展和全省“十二五”规划的完成。
四、基层提出的对策和建议
（一）加强社会体育指导员队伍建设。一是增加社会体育指导员数量。建议省、市、县在培训一、二、三级社会体育指导员时，在数量上向农村倾斜。二是进一步提高社会体育指导员综合素质。农村社会体育指导员专业知识不能满足群众不断增长的健身需要，技能不够丰富，急需进一步提高综合素质。
（二）加大农村体育设施配备力度。多配置适合老人和儿童锻炼的健身器材。目前农村里留守的大多是老人和小孩，老人健身时常会带着小孩一起，但适合小孩的体育器材基本没有，一些成人的体育器材小孩用时危险性较大。
（三）整合调整基层体育人员配备。可以将编制和文化站整合在一起，把各村和社区文化体育管理工作整合，试行通过考试择优录用，配备专职文体工作指导员。
（四）制定健身步道建设标准。希望对健身步道建设的规模、质量、配置、规划等出台建设标准。
五、调研组的对策与建议
（一）构建基本公共体育服务体系方面
1、研究建立基本公共体育服务体系整体框架。一是基本公共体育服务体系的基本要求。坚持以科学发展观为指导，适应新型城镇化和社会主义新农村建设的总体要求，以不断满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，以提升基本公共体育服务水平、促进基本公共服务均等化为重点，进一步明确基本公共体育服务的范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等制度安排，努力构建符合群众需求，体现科学发展要求的特色鲜明、覆盖城乡、功能完善、可持续发展的基本公共体育服务体系。二是基本公共体育服务体系的基础保障。要按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》要求，全面加强与财政、发改委等部门的协调，全面谋求全民健身与教育、医疗、养老等其他基本公共服务项目相同的政策支持、财政投入和考核内容，进一步完善提升公共体育服务水平和促进基本公共体育服务均等化的公共财政体系，保障基本公共体育服务体系建设和运行所需经费，确保增长幅度与财力的增长相匹配、与基本公共体育服务需求相适应，在省级层面上健全体育事业发展根基。三是基本公共体育服务体系的组织建设。要强化体育部门职能履行，担负起构建基层体育公共服务体系主导作用。体育主管部门作为职能部门，要抓紧研究制定当地村镇社区、涉农区、农民集中居住区、大自然村的设施建设政策，从发展的科学性和可持续性上进行评估论证，积极主动、扎实稳妥、科学严谨地推进工作，切实发挥组织领导作用。要大力加强基层体育社团建设，充分发挥体育社团的桥梁纽带作用，真正成为政府在基层体育工作中的左膀右臂。四是基本公共体育服务体系的制度建设。要认真做好基本公共体育服务体系建设过程中的制度设计，超前谋划，同步实施，事后评估，及时修订。建立如彩票公益金扶持制度，吸引鼓励社会资金参与制度，加强农村和小城镇全民健身设施建设制度，制定实施体育健身设施巡修员制度，镇村体育社团建设管理制度，社会体育指导员队伍管理制度，大学生村官兼任社会体育指导员制度，科学健身指导制度，群众日常体质测定制度，建立居民健康档案制度，学校场馆对外开放制度等等，从制度层面保障基本公共体育服务体系的建立、完善与推行。五是基本公共体育服务体系的协调机制。要按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”要求，着力构建基层体育协调发展机制，提供均等化公共体育服务，推动城乡体育事业统筹发展。省级要在政策、资金、项目、设施上加大对苏北、苏中地区的扶持力度，推进城乡健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共资源及服务要素的协调配置，推动区域体育事业协调发展。扶持中，要重点突出对落后地区、对农村地区的扶持。要坚持分类指导，不搞一刀切，苏中落后地区，也可享受苏北扶持政策。在基层体育工作中，苏南地区应有更高层次追求，苏中应积极提档升级，苏北应明确目标，奋发有为。六是基本公共体育服务体系的文化要求。要加大全民健身宣传教育力度，通过广播、电视、报纸等媒体扩大全民健身宣传，面向社区、面向农村组织各种形式的科学健身知识讲座、培训、大课堂、赠送科学健身手册，广泛普及科学、文明、健康的生活方式，不断提高城乡居民的科学健身意识和素养。建立健全发现、培育、宣传先进典型的有效机制，深入基层、积极发现、精心培育、大力宣传基层体育工作先进典型和群众健身先进典型，及时总结全民健身新鲜经验和生动实践。不断提高基本公共服务信息化水平，积极构建基本公共体育服务信息平台，创新服务模式和服务业态，促进信息资源整合共享，努力营造全民健身浓厚的时尚文化氛围，赋予基本公共体育服务体系以时代内涵。
2、切实加强社会体育指导员队伍建设。一是社会体育指导员培训要走精细化发展战略。省、市体育部门培训和审批一级、二级社会体育指导员，应向基层农村有所侧重倾斜，并把社会体育指导员配备服装、购置保险等事情办好。培训内容要改变以往的粗放模式，要考虑到不同人群的项目需求，针对不同地区、不同群众、不同村镇的活动偏好，实施有针对性的专门培训，鼓励差异化发展，建立多渠道分项分类的培养体制。二是尽快实施社会体育指导员“再培训计划”。进一步加大社会体育指导员培训力度，确保每个行政村或晨晚练点上都有1名以上具有一定技能、真正在基层一线服务的社会体育指导员，给予群众健身科学指导。要为社体指导员的工作创造一定条件，除提供服装或标饰，考虑配备音响、教材和健身器具外，更要在加强培训，提升业务能力和服务水准上下功夫。三是大力提升体育志愿服务水平。加强对在一线服务社会体育指导员的关爱，为他（她）们购买意外伤害保险，建立相应的奖励表彰机制，鼓励人们参与体育志愿服务。四是提高健身指导科学化水平。开展送培训下乡活动，定期组织新项目、新方法培训，利用村务公开栏或橱窗，宣传科学生活方式、健身方法。增强村民健身意识，提高科学健身指导水平。五是注重全民健身数据统计和分析利用。可依托基层建成的国民体质监测中心，建立规范的数据采集、存储、分析体系，对数据进行统计分析，为全民健身工作决策提供科学依据，指导群众有针对性地进行锻炼。
（二）扩大公共体育服务供给方面
进一步加强体育设施建设。一是加快推进全民健身设施全覆盖。坚持“政府主导、部门协同、社会参与”的原则，按照科学规划、完善功能、面向基础、服务群众的原则，积极完善城乡体育设施网络体系，进一步加强省市重点体育设施建设，继续推进“农民体育健身工程”提档升级，推进城市社区“10分钟体育健身圈”和乡镇街道“三室一场一路径”建设，加快建设布局合理、环境协调、管理规范、小型多样的全民健身设施以及体育公园、体育广场、体育长廊、社区多功能运动场、全民健身户外营地和慢行健身绿道，为人民群众提供更多更便利的健身场所，实现全民健身设施全覆盖目标。二是加快实施体育市场化发展战略。改革基本公共体育服务提供方式，引入竞争机制，鼓励通过购买服务、合同委托、服务外包、特许经营等方式，扩大服务供给，切实提高公共体育设施综合利用率和运营能力；充分利用各类闲置资源，努力增加公共体育设施供给；积极培育各类群众性体育组织和专业化机构，共同参与设施建设和运行；鼓励引导学校、企事业单位体育设施创造条件向社会开放。积极建立和落实服务规范、安全管理、维修保养等制度，明确全民健身场地设施建设标准，建立正常的普查制度和维修报废制度，加强对场地设施维护、保养和管理情况的考核监督，确保公共体育设施正常、安全使用。三是完善体育场地设施布局与功能。推进新一轮镇级体育中心建设，要兼顾基本和非基本公共体育服务项目，一方面要在推进城乡一体化和新农村建设时，鼓励将全民健身工程建设与新农村规划结合起来，将文化广场和全民健身广场建设结合起来，真正做到一场多用、共建共享，实现让老百姓健身不出村，享有较好健身环境的目标。另一方面，根据开设如瑜伽等可收费的项目，满足一部分人群的较高水平体育需求，同时配备茶吧等休闲设施，供群众健身后消费使用。推广室外可拆卸游泳池，实现乡镇游泳池全面覆盖，既满足群众游泳需求，又可以减少学生儿童在沟河中游泳的安全事故。借助美丽中国建设的有利条件，大力推广健身绿道建设，对符合条件的绿道，配置健身器材，标注里程数字，宣传健身理念，方便群众健步行走需要。四是强调设施总量与设施利用率并重。要按照基本公共体育服务体系均等化要求，切实加强与住建、国土等部门的合作，加大各地对《关于进一步加强城乡社区体育设施建设的意见》落实情况的检查、督促。同时，积极推动省政府出台全省性文件，实质性地提高全省学校体育场地设施的利用率。
（三）提升公共体育服务水平方面
1、主动将体育工作融入经济社会发展大局，不断彰显公共体育服务水平。加强公共体育服务，要把群众放在心中，把工作融入社会，把发展纳入全局，主动结合旅游、园林、农业、建设、文化等部门工作，善于造势、顺势、借势而为，开展跨部门使用，在全局工作中不断彰显放大公共体育服务的地位和作用，展现公共体育服务水平。
2、加强公共体育服务网络建设。建立体育行政部门、社会组织、社会体育指导员、体育志愿者广泛参与的全民健身服务网络，形成制度化和标准化的村镇（社区）服务网格，进一步提升基本公共体育服务水平。按照“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”原则，大力开展适应不同季节、不同地域、不同人群的健身活动和体育竞赛，大力推广简单、易行、时尚的大众健身项目，努力增加经常参加体育锻炼的人数。大力发展全民健身服务业，鼓励社会力量参与体育设施建设和经营，为群众提供多元化的健身服务产品。
3、搭建公共体育服务平台。充分利用网络、手机，发展互联网与移动互联网信息平台，通过QQ群、微信、短信、手机集团号等现代科技手段，指导、管理基层体育组织、社团、社会体育指导员（如可考虑建立社会体育指导员手机集团号），进行健身科普宣传，开展工作联络，实时互动指导，实现全民健身工作信息化、立体化、现代化。
（四）加大对经济薄弱地区和农村体育扶持方面
1、政策扶持。在继续执行好已有的对经济薄弱地区扶持“硬”的政策基础上，重点在人才队伍、智力知识、社团组织、思想观念、创新突破、后发优势、宣传引导等方面，开展理论与实践研究，依托南北对口扶持机制，分类指导机制，差别考核机制，制定出台“软”的扶持政策，实施“两手抓、两手硬”战略，将“等待输血”发展方式转变为“自我造血”发展方式，并最终转变成经济薄弱地区的自身发展实力和能力，从根本上推动苏南、苏中、苏北城乡区域协调发展，为体育基本现代化打下坚实基础。
2、资金与产业扶持。着眼经济薄弱地区和基层工作实际，体育经费继续向基层农村和薄弱地区基本公共体育服务体系建设、体育产业开发、体育民生改善倾斜，采取更为灵活的资金杠杆扶持方法，将扶持资金投入与资金使用效率、使用效果、孵化成功率等成长性指标挂钩考核，防止资金截流、浪费、沉淀或消散，提高单位资金使用效率。同时，由省市县三级财政和体育彩票公益金共同出资，更好地扶持经济薄弱地区，重视并充分利用经济薄弱地区的体育产业后发优势（较低的土地成本、人力成本、建设成本、环境成本，以及较高的发展速度和较强的拉动效应），抓住经济发达地区产业转移契机，积极推动经济薄弱地区体育产业发展，实现苏南、苏北体育产业共同发展的生动局面。
3、组织和人才扶持。实施群众体育人才创新发展战略，提高经济薄弱地区人才队伍建设整体水平，推动经济薄弱地区体育社团、群众性体育组织、社会体育指导员向乡镇覆盖延伸，为经济薄弱地区体育事业发展提供强有力的人才和组织保障。
4、观念扶持。积极帮助经济薄弱地区体育部门、体育工作者群体、体育人口树立正确的发展观，坚决破除“等靠要”的消极等待思想，“怨天尤人”的懈怠无奈思想，“破罐子破摔”的玩世不恭思想，“今朝有酒今朝醉”的自我麻醉思想，振奋精神，坚定信心，少说多做，以实干兴邦的决心和勇气，领导和带领广大人民群众，共同为实现体育事业的跨跃式发展不懈努力。
（五）切实转变体育社团发展方式方面
1、积极推进体育社团建设重心下移。在党委政府重视的前提下，乡镇和村级体育工作主要依靠社团组织和体育骨干。体育社团组织发展水平，直接影响体育工作的开展和效果。在体育组织上，要从重市级体育组织向重镇级体育组织转变，从重活动组织向重会员发展转变，从重市级活动比赛向重镇村级有组织日常活动转变，推动有条件的体育社团向乡镇街道覆盖延伸，吸收镇村干部（大学生村官）、健身骨干参加，解决乡镇体育机构、人员的问题，弥补行政力量不足。
2、切实加强基层社团组织自身建设。做到有人员、人阵地、有制度、有经费、有活动。要选好协会负责人，建立长效化工作机制，推动基层特别乡镇和村级体育工作开展。
3、不断改革社团发展方式。一方面，要继续加大对体育社团组织的扶持力度，采用考核+奖励或者“以奖代补”等形式的做法，对组织机构较为健全、会员人数较多、作用发挥明显的协会组织给予表彰，提升他们的整体实力。另一方面，要认真总结优秀体育社团的组织、管理、运营经验，推广一批优秀体育社团的工作做法，发挥典型示范和榜样引领作用，培育和造就一大批优秀体育社团群体，发挥他们在基层体育事业中发展堡垒作用。此外，要积极尝试政府部门向体育社团购买服务等手段，探索一条符合时代发展规律，具有现代管理特征的社团发展新路子。