守正创新谋发展 笃行致远谱新篇 全力推进常熟体育市场向稳向好发展

常熟市文体广电和旅游局

　　为贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于体育的重要论述精神，推进体育市场健康、规范、有序发展，常熟市按照突出重点、源头治理、注重实效的原则，聚焦体育领域与市场主体、人民群众关系最密切的行政执法事项，着力解决当前体育市场日渐繁荣、市场主体日趋活跃与消费者投诉举报量增加、部门监管力量不足等日益凸显的矛盾，取得了初步成效。

　　一、敢为善为，强化审批监管，打好保障人民群众财产安全“攻坚战”

　　一是坚持服务理念，优化审批机制。推动高危险性体育项目经营许可事项进驻市审批中心，通过省政务服务平台开展线上线下双模式办理，2023年共办理13件。针对体育类校外培训机构审核准入，协调行政审批、公检法、消防等相关部门强化证照审批联动，推行从业人员入职查询告知承诺制，明确场馆准入的消防安全认证机制。全市180家体育类校外培训机构完成审核备案，实现全覆盖。二是坚持疏堵结合，妥善处置纠纷。近年来，体育类培训成为市场新宠，但部分机构缺乏规范经营意识，发展质量良莠不齐，“暴雷”事件屡有发生。近两年我局创新搭建“政府统筹，行业互助”处置路径，牵头稳妥处理了“杰姆队长”篮球培训、银吉姆健身等机构“爆雷”后引发的群体性投诉举报事件，帮助近万名群众消转7万多课时，挽回权益损失超过2000万元，受到群众普遍认可，自发向我局赠送了“为民请命心系百姓”的锦旗。三是坚持问题导向，聚焦资金监管。加强培训机构预收费监管，开发“常熟市艺体类校外培训机构预付资金监管平台”（常优培），以体育类校外培训机构审核备案为抓手、以教育部门委托我局行使校外培训机构行政执法权为保障，推动培训机构在“常优培”资金监管平台收取预付费并实行“一课一消”，实现监管闭环。截至目前，全市180家体育类校外培训机构在线发布课程2593个，纳入平台监管资金238万元。

　　二、严格履职，坚持多维执法，打好保障体育市场稳定有序“阵地战”

　　一是注重规范，完善监管模式。针对体育领域企业的不同情况分类确定重点检查、一般检查对象，科学制定和实施日常巡查、“双随机、一公开”检查和专项检查，组织市场监管、卫健等部门开展多部门联合检查。2023年共检查高危险性体育项目经营单位100多家次，对发现的违法行为立案调查12起，罚没款18万余元。二是突出重点，压实责任链条。对游泳、攀岩等高危险性体育项目，严格落实经营场所硬件标准、技术规范，加强对救生员、教练员等专业人员配置、实时人员数量控制情况等动态情况的监督检查，有效压实经营单位的主体责任。三是严明制度，提升监管质效。统一规范执法文书，按照法定程序履行监管执法职能。细化行政处罚自由裁量，充分体现过罚相当原则。及时处置体育类投诉举报，快速回应群众诉求。开展被处罚当事人案后回访，了解整改进度，加强沟通指导。

　　三、普法先行，注重宣管结合，打好保障执法机制顺畅运行“持久战”

　　一是学法提升能力。2022年《体育法》修订公布后，我们第一时间组织专项学习，针对市场形势、行业特点以及群众关切的热点、难点问题，确定体育执法的重点和方向，并结合学习网上公布的典型案例，全面提升执法人员业务能力。二是普法注重实效。通过常熟融媒“午间风”“法治会客厅”等栏目以及局微信公众号等多个途径，宣传新《体育法》及相关法律法规和规范性文件精神，营造良好的法治氛围。2023年我局适用新《体育法》办理2起行政处罚案件后，采用“以案说法”“法在身边”等形式开展普法宣传，树立了执法权威，提升了执法效果。三是执法体现温度。将执法检查与行政指导相衔接、行政处罚与教育引导相结合，2023年下发《违法警示告知书》等执法辅助文书47份，督促25家体育类市场主体纠正违法行为，营造良好营商环境。

　　2024年，常熟市文体旅局将在省体育局、苏州市体育局的指导下，进一步加强体育市场监管。一是深化市场“放管服”改革。持续推进政务服务事项线上办理机制，强化“互联网+监管”，推进信用体系建设。落实行政执法免罚轻罚清单，优化法治化营商环境。二是加强行业监管执法。继续保持对体育类校外培训机构监管执法高压态势，严厉打击无证经营、超范围经营等违法行为。重点抓好体育类校外培训机构第三方资金监管，探索体育健身行业预付费资金监管模式，切实维护消费者合法权益。三是优化行业管理机制。规范行政调解程序，强化行业分级分类管理。细化高危险性体育项目行政许可工作规则。筹建体育类校外培训机构协会，推动行业自律。

　　守正创新谋发展，笃行致远谱新篇。我们进一步深化体育行政执法工作的研究和探索，努力建成体制高效顺畅、队伍规范统一、手段科学有效、保障切实有力的工作体系，推进常熟体育市场向稳向好发展，为江苏体育事业高质量发展走在前列贡献常熟力量。