《关于加强健身指导工作的意见》政策解读

　　近日，省体育局出台了《关于加强健身指导工作的意见》（以下简称《指导意见》）。这是我省首次专门针对科学健身指导工作印发的文件，对于我省在十四五期间全面贯彻落实《江苏省全民健身实施计划（2021-2025年）》，建立完善全省科学健身指导体系，助力全民健身事业发展，促进“强富美高”新江苏的建设，具有十分重要的意义。现将《指导意见》解读如下：

　　一、制定背景

　　全民健身是关系全民健康的大事，近年来，我省全民健身事业蓬勃开展，体育运动的群众参与度不断提高，人民的身体素质稳步提升，为体育强省建设做出了重要贡献。为进一步贯彻落实全民健身、健康中国国家战略，根据《全民健身计划（2021—2025年）》《“健康中国”2030规划纲要》《江苏省全民健身实施计划（2021-2025年）》等文件精神，推动科学健身指导工作广泛有序开展，促进我省全民健身与全民健康深度融合，助力实现“体育让生活更美好”的愿景，发挥全民健身在推动共同富裕目标实现上的作用，结合我省实际，制定了《指导意见》。

　　二、主要目标

　　《指导意见》明确提出了未来五年的发展目标。到2025年，全省科学健身指导服务圈建设初见成效，各地探索出具有地方特色的科学健身指导新模式；全省从事科学健身指导服务的人数显著增长，科学健身指导服务率和指导服务水平不断提升；在苏南地区初步建立集疾病预防、健康体检、运动康复等于一体的服务体系，探索高质量体卫融合服务业态；初步建成以设区市为中心，以县域为试点的科学健身服务大数据平台，支持有条件地区科学健身智慧平台融入智慧城市发展。

　　三、基本原则

　　《指导意见》指出健身指导工作要以推动全民健身发展、指导群众科学健身、提高群众健康水平为根本目标，立足以人为本、遵循规律；政府主导、社会参与；创新管理、融合发展；统筹协调、注重基层的基本原则，聚焦群众“不会健身、不敢健身、健身伤身、难以坚持”的痛点难点，坚持改革创新，健全政策措施，加强统筹协调，调动全社会多领域力量，探索构建全省科学健身指导体系，优化健身指导方式，提高健身指导质量，提升群众身体素质。

　　四、关于健身指导工作的重点任务

　　《指导意见》明确了未来五年健身指导工作五大方面的重点任务。

　　一是构建健身指导服务圈。充分发挥城市社区“10分钟体育健身圈”优势，打造集体质测评、运动指导和就近锻炼为一体的科学健身指导服务圈，打通科学健身指导的“最后一公里”。利用国民体质监测中心、体质测定与运动健身指导站、运动促进健康中心、健身俱乐部等平台，为群众提供体质测定、运动能力评估、健身指导、健身知识、健身咨询等多元化服务。试点效果追踪机制，依据健身参与者的个人意愿，对部分人群制定阶段性跟踪干预计划，评估健身指导效果，优化健身指导方案，提高群众健身的科学化、个性化、便利化。

　　二是建立人才队伍培训体系。完善健身指导专家库，打造包括体育科研人才、运动技能指导人才、医疗卫生人员等在内的专家团队，开展科学健身指导理论研究和标准制定，定期举办健身指导培训班和健身讲堂。注重社会体育指导员培训质量，增加卫生健康知识等相关课程，推动社会体育指导员深入基层一线提供指导服务。培养一批体卫融合人才，定期举办运动处方师和运动防护师培训班，给予群众更科学的健身健康服务，支持高等院校开设运动防护、康复治疗等相关专业。倡导全民健身志愿服务精神，鼓励社会力量参与科学健身指导，引导体育社会组织下沉基层，开展各类体育志愿服务。

　　三是深化体卫融合。探索建立五级运动健康促进体系，厚植“体卫融合”理念，创新融合路径，寻找合作空间，设区市建立一批体育医院，开设运动健身指导康复门诊，提供专业高效的运动康复指导；推动县级建设运动促进健康中心，配备一定数量的运动处方师和运动康复师，提供基本的运动康复指导。推动“体卫融合”资源进一步下沉，探索建立社区（乡村）健康服务模式，试点由专家、医生和社会体育指导员共同参与的社区（乡村）健康服务机制。加强对重点人群的健身指导和健康干预，重点培养儿童青少年健身习惯的养成，推进科学健身指导进校园，进一步促进儿童青少年身心健康。各级“体卫融合”试点主体以老年人、亚健康群体和慢性病初期患者为重点，依据常规体检结果和体质测定结果，制定运动方案，针对不同对象的体质状况和生理特点，提出个性化的健康服务措施。

　　四是建立动态评估和反馈机制。探索科学健身指导评价标准体系，邀请第三方机构定期对全省健身指导工作进行综合评价。加强健身指导服务机构试点工作，推动部分设区市探索建设“云医院”等科学健身指导综合体，鼓励部分县、区开展运动促进健康中心试点，制定试点工作方案和计划，分类推进试点工作，总结试点经验，反馈试点成效。强化评价和反馈结果运用，将其作为专项资金扶持或者其他激励政策实施的重要依据。到2025年，建立初具体系的科学健身指导评价和反馈机制，打造一批合理有效的科学健身指导试点服务机构。

　　五是推进科学健身服务大数据平台建设。加强全民科学健身大数据的整合利用，推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段与全民健身紧密结合，探索建立全民健身服务网络信息平台，打造线下体质测评、数据自动传输、线上专家指导融为一体的科学健身指导大数据系统，创建健身资源共享系统，提升科学健身服务智慧化水平。注重健身科普宣传，每年开设线上线下科学健身大讲堂，每年在扬子晚报发布科学健身专版，鼓励体育明星、专业教练、运动处方师、康复治疗师等体育专业技术人才参加健身科普活动。通过各级各类媒体征集推广体育科普作品，促进科学健身知识、方法的研究和普及。

　　同时，《指导意见》强调了要加强组织领导，把科学健身指导工作纳入各地全民健身工作部门联席会议的内容，建立健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的科学健身指导工作组织协调机制；要完善保障机制，将健身指导工作纳入各级全民健身实施计划（2021-2025年），加大体育彩票公益金对健身指导工作的支持力度，协调科学健身指导所需的场地、经费、人员等支持；要强化资源整合，发挥各体育科研部门、国民体质监测中心和高等体育院校教研机构的研究与实践作用，推动科学健身方法研究和推广、国民体质健康数据的采集和维护、运动处方应用库的开发建设。