杭州市出台体育产业意见 2025年达1200亿

　　近年来，在建设体育强市的过程中，杭州市体育产业乘势而上。体育赛事精彩纷呈、全民健身蔚然成风，场馆服务不断改善、消费支出快速增长、总量规模不断扩大，体育产业取得了长足进步。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)和《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(浙政发〔2015〕19号)文件颁布后，为贯彻落实文件精神，市政府成立专门班子，经过反复调研、广泛征求意见、专家座谈论证，集思广益，正式出台了《杭州市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(以下简称《实施意见》)。
　　一、《实施意见》的重点内容
　　《实施意见》明确了杭州市体育产业在经济社会发展中的“一个总目标”、“四大发展目标”、“六个重点”以及“九项主要任务”。
　　“一个总目标”是：到2025年，基本形成特色鲜明、结构合理、充满活力的现代体育产业体系，市场机制更加完善，体育产品和服务更加丰富，体育消费市场更加繁荣，整体实力保持全省领先、全国先进，基本建成体育强市，打响“活力杭州?运动之都”品牌。
　　“四大发展目标”一是扩大产业规模。全市体育产业总产出达到1200亿元，实现增加值360亿元，增加值占全市地区生产总值的比重从0.9%提高到1.7%左右。二是产业质效持续提升。健身服务、竞赛表演等优势领域持续发展，体育培训等新兴行业加快兴起，形成一批特色的新产品、新服务、新业态和新商业模式，规划建设一批具有规模优势、特色显著、创新能力强的体育产业集群、基地和园区，成为全国体育产业发展的先行区。三是品牌效应持续凸显。体育名人、明星效应逐步显现，培养和引进一批知名运动员、教练员和经纪人。在水上运动、户外运动、体育用品等领域，形成一批业内领先的体育企业，打响一批有重要影响力的体育产品和服务品牌，打造一批国内外知名的体育赛事品牌和体育会展活动品牌。四是发展环境持续优化。体育管理体制和运行机制活力高效，政策、法规、标准体系更加完善，体育市场供需繁荣协调，形成政府引导、市场化运作、全社会共同参与的格局。人均体育场地面积超过2.5平方米，居民人均体育消费显著增加，体育基本公共服务实现全覆盖。
　　“六个重点”，一是体育健身服务业。深入实施《杭州市全民健身条例》，突出品质提升，有效整合各类健身场馆资源，积极发展体育健身服务业，以优质服务促进体育消费。鼓励社会力量投资体育健身服务业，支持行业协会开展健身服务业星级评定，引导体育健身俱乐部规范健康发展。二是体育竞赛表演业。积极承办一批国际国内大型体育赛事、专业体育赛事，培育一批杭州品牌赛事，通过赛事承办促进产业发展。鼓励各区、县(市)因地制宜，举办具有地方特色的赛事，形成“一地一品”区域赛事，支持区、县(市)举办赛事冠名“杭州”。三是运动休闲业。充分利用我市丰富的山水自然资源、人文历史及场馆资源，鼓励开发各类休闲体育运动项目。依托江、河、湖、山等资源，重点发展水上运动、户外运动、山地运动、极限运动、空中休闲等特色休闲运动。依托通用机场空域条件，支持开发航空体育运动项目。四是体育用品制造业。把握全市发展信息经济、推动智慧应用的重大契机，以物联网等新一代信息技术为支撑，推动传统体育制造业改造提升和转型升级，支持体育用品制造企业打造名牌产品和著名商标。五是体育培训业。开展符合群众需求的游泳、球类、轮滑、滑冰、登山及其他体育项目培训，培育一批品牌优、效益好、信誉佳的体育培训机构。鼓励各类体育运动学校、业余体校、社会组织、俱乐部等利用场地、人才等资源，开展社会体育培训活动。完善体育培训市场准入制度，规范体育培训市场。六是体育彩票业。加强体育彩票销售的规范管理，建立风险防范机制。充分挖掘资源。积极探索彩票销售模式，拓展体育彩票销售市场，促进体育彩票业健康规范发展。
　　“九项主要任务”一是加快转变政府职能。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，积极引入社会资本承办赛事。二是创新体育场馆运营机制。在保证公共体育场馆的公益性质的前提下，探索实行所有权和经营权分离，明确各自权利和义务，提高场馆运营网络化服务和信息化管理水平，增强复合经营能力。三是承办一批体育赛事。把2022年亚运会办成一届绿色、智能、节俭、文明的体育盛会。办好2018年世界短池游泳锦标赛及世界水上运动大会等重大赛事活动。坚持“政府引导、企业主导、市场运作”模式，创新体育赛事的开发和推广模式，完善政府补贴赛事活动等引导机制，鼓励社会组织、俱乐部等承办各类体育比赛。四是推动产业跨界融合。推动体育产业与文化创意、教育培训、休闲旅游、会展服务、现代商贸、中介服务等产业融合，重点发展体育旅游、体育会展、体育培训、体育服务贸易、体育中介等新兴行业。五是优化体育产业布局。结合全市体育资源分布，因地制宜发展体育产业，优化各区、县(市)发展分工与协作，努力形成特色鲜明、布局合理、良性互动的体育产业发展格局。六是扩大体育市场开放。进一步优化市场环境，提高体育产业对社会资本和境外资本的吸引力，支持各类社会力量参与我市体育产业发展。七是激发体育市场主体活力。培育骨干企业。扶持一批创新水平高、品牌影响大、具有国际竞争力的骨干体育企业。扶持中小微企业。支持体育企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组融合发展的产业集团，做大做强杭州市体育发展集团。八是扩大体育市场供给。统筹全市体育设施规划布局，加快建设利民、便民、亲民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。九是促进市民体育消费。创新财政资金支持方式和途径，由补贴体育企业向补贴群众体育消费转变，支持发展中高端健身活动，注重康体结合，扩大体育消费，引导科学健身，满足市民多样化健身需求。
　　二、《实施意见》的主要特色
　　(一)体育产业与城市发展结合。《实施意见》以杭州成功申办2022年亚运会等大赛的契机，结合我市实际，坚持以改革促发展、以赛事为引领、以供给促消费、以融合寻突破的思路，强化全市协同，做好顶层设计，把发展体育产业作为城市整体发展战略的重要部分，作为打造体育强市的重要措施。
　　(二)着力推动体育消费。《实施意见》紧抓体育服务业逐年上升的发展趋势，努力推动服务消费成为体育消费的主流，明确要放大体育竞赛表演业的优势，发挥赛事的溢出效应，服务民生，改善民生。同时鼓励体育制造业兼并重组、做大做强，培育自主品牌，提升产品科技含量。
　　(三)突出民生建设。《实施意见》充分体现“惠民生”的发展定位，加快建设一批便民利民的中小型体育场馆、市民健身活动中心、健身步道、户外休闲运动基地等场地设施，达到人均体育场地面积超过2.5平方米，满足城乡居民多层次体育需求。
　　(四)强调措施落实。《实施意见》立足市情，因地制宜，力求产业扶持政策、保障措施切实可行，便于落地。发挥多种发展专项基金作用，加大对体育产业的支持力度。鼓励各区县发挥优势，发展特色体育产业。鼓励和支持体育企业用好金融政策，建立政、银、企合作的体育金融服务平台，支持体育中小企业发展。加大体育产业人才的引进培养力度。
　　(五)坚持改革开放创新。《实施意见》坚持改革，不断完善政府服务与监管职能，理顺行政部门、事业单位和项目协会的职能定位和责任划分，更好地发挥政府作用，处理好政府和市场的关系，逐步建成“政府监管有力，市场配置资源合理，社会体育组织蓬勃发展的现代体育制度和高效科学的体育管理运行机制”。坚持创新，改进产业管理方式，将体育工作的重心转向产业培育、市场监管和公共服务上来。
　　三、近期主要任务
　　(一)制定政策配套。围绕《实施意见》全面推进顶层设计，按照问题导向、需求导向，聚焦改革创新、政策保障、平台建设。全市相关部门协同完成体育产业相关配套政策，重点推进建立体育行政权力清单，积极筹办2022年亚运会和世界短池游泳锦标赛。同时，充分利用好国家和杭州市都出台的关于养老、健康、文创、信息、旅游、中小微企业等一系列推动经济社会发展的文件政策。
　　(二)抓好规划制定。通过研究制定《杭州市体育产业发展“十三五”规划》，进行路径规划、制度设计。对接杭州市经济社会发展趋势，对接《实施意见》发展重点，对接各区县发展优势，做好杭州市体育产业布局。聚焦赛事、大型体育场馆、职业体育等改革重点，围绕竞赛表演、健身休闲、体育用品、体育培训、体育中介等业态，提出一批“十三五”期间着力推进的项目。
　　(三)抓组织推进。充分发挥“杭州市体育产业发展联席会议”协调组织的作用，重点在战略目标和任务确定、政策和规划制定、重大项目推进等方面发挥其组织、协调、协同作用；充分发挥区县政府的作用，重点在体育产业政策保障落地、规划布局落地、平台建设落地、重点项目落地等方面发挥其组织、协调、配合作用。建立杭州市体育产业发展咨询平台。
　　体育产业作为绿色产业、朝阳产业和民生产业，是现代产业体系的重要组成部分，具有市场需求大、关联度广、融合性强等特点。发展体育产业，促进体育消费，是提高市民身体素质和健康水平的现实需要，是我市进一步转型升级、扩大内需、促进就业、改善民生的重要举措。政府将坚持“政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，坚持扩大体育产品和服务供给、拓展体育需求、促进体育消费为导向，加快构建现代体育产业体系，树立体育社会化、改革创新、融合发展理念，以增强人民体质，满足群众健身需求为根本出发点，为杭州实现高起点上的新发展增添新动能。