贯彻五大理念 深化体育改革
建设与强富美高新江苏相适应的体育强省

同志们：
　　本次会议的主题是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神和对体育工作重要批示指示精神，按照全国体育局长会议精神和省委省政府部署要求，精心谋划“十三五”时期体育事业发展，研究部署2016年全省体育工作任务，确保“十三五”开局之年各项工作实现良好开端。
　　一、“十二五”时期江苏体育取得了显著成绩，体育强省建设迈出了坚实步伐
　　“十二五”时期，是我国体育发展史上极为重要、不平凡的五年，是江苏发展史上综合实力提升最快、人民群众得到实惠最多的时期之一，也是江苏体育发展方式转变步伐加快、体育强省建设成效显著的五年。面对全面深化体育改革、完善公共体育服务、竞技体育备战参赛的繁重任务，全省体育战线的同志们勇于担当、团结拼搏，推动各项工作上台阶、争一流。主要体现在以下几个方面：
　　一是体育发展的群众获得感显著增强。始终以增强人民体质、提升群众健康水平和幸福满意度为目标，推进基本公共体育服务均等化、全覆盖、可持续发展。公共体育设施遍布城乡，建成城市社区“10分钟体育健身圈”，健身步道达6500公里，人均体育场地面积达2.01平方米，高于全国平均水平0.55平方米。科学健身组织和指导服务更加完善，拥有社会体育指导员23.5万名、具备国家职业资格指导员2.4万人，总数和国家级人数均居全国第一，体育总会、体育协会的乡镇(街道)覆盖率苏南达95%、苏中苏北达80%以上。全民健身活动蓬勃开展，经常参加体育锻炼的人数比例达35%，全省国民体质合格率达92.1%、高于全国平均水平2.5%。
　　二是服务中心工作的能力水平明显提升。始终把服务地方发展和经济建设作为重要方向，充分发挥体育多元功能，成功举办南京青奥会和亚青会，极大地增强了国际影响力和民族自豪感，国际奥委会主席巴赫盛赞南京青奥会“完美无缺”。举办承办全国以上体育赛事1221项，环太湖国际公路自行车赛、扬州鉴真国际半程马拉松赛等自主品牌赛事顺势崛起，有力拉动了体育和旅游等相关产业发展。体育产业政策体系更加完善，涌现一批年销售额5亿元以上的大型体育企业，一批制造企业向体育服务业领域延伸，昆山、江阴、溧阳市创成苏南(县域)国家体育产业基地。据最新统计，体育产业增加值占全省GDP总量达1.06%，年均复合增长率达21.3%。
　　三是体育转型发展迈出更加坚实步伐。各地各部门主动打开大门，吸引社会力量和各类资本参与，体育发展环境进一步优化。竞技体育多元办队模式基本形成，29支队伍与市县、高校、企业联办，竞技体育综合实力位居全国第一集团，参加伦敦奥运会、广州亚运会、十二届全运会、首届青运会取得优异成绩。职业体育发展迈出新步伐，11支俱乐部队伍参加全国或国际职业联赛，江苏舜天足球队首获中国足协杯冠军。社会资本发展体育产业积极性显著增强，省级体育产业引导资金累计扶持569个项目，拉动社会投资近240亿元。取消群众性和商业性体育赛事审批、政府购买公共体育服务等改革措施，极大地释放了市场和社会组织的活力，以马拉松为代表的体育赛事数量和参赛人数翻倍增长。
　　四是体育强省建设的基础更加稳定牢固。基层体育协调发展，11个省辖市建成体育强市，56个县(市、区)建成体育强县，11个省辖市、86个县(市、区)建成省级公共体育服务体系示范区。青少年阳光体育活动蓬勃开展，后备人才培养效益逐年提升。体育彩票5年累计销售808亿元，筹集体彩公益金216亿元，实现全国体彩销量“十连冠”，增强了体育发展后劲。依法治体取得新的进展，取消和下放了一批行政审批项目，建立了权力清单和责任清单，行政权力运行更加透明公开。体育科教、体育人才、体育宣传、体育外事、体育文化等都取得了新的成绩。
　　“十二五”体育发展取得的显著成就，得益于改革开放的伟大时代，为体育事业科学发展、跨越发展提供了重大历史机遇和广阔发展平台;得益于省委省政府的坚强领导和社会各界的广泛支持;得益于体育系统同志们负重奋进、攻坚克难的艰辛努力，推动多项工作走在全国前列。在此，我代表省体育局，向在座各位并通过你们向全省体育战线的同志们，表示衷心的感谢和亲切的慰问!
　　二、2015年全省体育工作取得新进展，实现“十二五”规划完美收官
　　2015年，全省体育系统以建设公共体育服务体系示范区为抓手，深化改革，创新方法，精准发力，积极实施全民健身国家战略，狠抓公共体育服务、体育产业发展、竞技体育备战，加速实现“十二五”各项目标任务。
　　一是深化改革有新举措，体育发展活力和动力竞相迸发。省政府出台《加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，挂牌成立省体育产业集团，体育产业的发展进入了快车道和井喷期，加速形成政府主导、社会参与、市场运作、行业自律的体制机制。省体育局制定《2015年体育改革工作要点》，明确15项重点改革事项，以更好地适应体育发展的黄金期。出台《进一步加强体育社会组织建设的指导意见》，聘请19位大中型企业的企业家担任省体总名誉主席等领导职务，7个省属社团试点面向社会公开招聘会长，吸引社会力量投入体育事业发展。协助完成男足、男篮俱乐部重组，成立男子排球和网球俱乐部，社会资本参与职业体育发展的热情高涨。
　　二是全民健身有新成效，公共体育服务体系示范区初步建成。制定《省级公共体育服务体系示范区标准1.0》，采取第三方评估方式，命名了两批省级公共体育服务体系示范区，苏南达88%、苏中苏北达81%，超额完成了80%和60%的目标任务，群众满意度达90.86%。建设了20个拼装式游泳池和40个笼式足球场。开展“泛沿江体育带”全民健身大联动、五台山@百姓大联赛等活动，各地举办的篮球、足球等全民健身大联赛丰富多彩，深受群众喜爱。科学健身指导水平不断提升，试点建设国家级指导站7个、省级指导站29个，公布了2014年全省国民体质监测结果。制定《全省体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》，下达补助资金5342万元。参加第三届全国智力运动会创造历史最好成绩。
　　三是竞技实力有新提升，竞技体育发展方式朝着既定方向转变。协调南京、南通做好一青会的组团参赛和协调保障工作，圆满完成了省、市两级参赛目标任务，涌现了一批年轻的优秀人才。启动里约奥运攻关机制，成立首批15个项目备战工作组，加强国家队集训运动员思想、科医和后勤保障，现有60名运动员参加奥运选拔。主动应对全运会改革措施，制定完善《备战第13届全运会周期工作计划》，不断优化项目结构和布局，推行复合型训练管理团队建设，明确目标任务及科技攻关、赛风赛纪等措施，推动竞技体育走集约发展的精兵之路。年度一类比赛我省金牌、奖牌、总分均列全国第3位，手曲棒垒等项目取得新突破。
　　四是体育产业有新突破，产业发展政策和环境持续优化。去年4月，刘延东副总理专程来江苏调研体育产业工作，我省公共体育场馆运营管理工作情况专题汇报得到国务院领导的充分肯定。省政府印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，明确了未来十年体育产业发展的目标、任务和政策措施。分别与苏州大学、南京财经大学合作成立江苏体育产业协同创新中心、公共体育发展研究院，着力打造体育产业创新高地、高端智库和人才培养基地。成功举办首届江苏体育产业大会，发布体育产业资源信息，推介体育产业项目，扩大江苏体育产业影响。支持苏州成功举办第53届世乒赛，成功申办2019年男篮世界杯南京分区赛。
　　五是体教结合有新进展，青少年体质健康水平和体育后备人才培养质量同步提升。与省教育厅联合出台《关于开展江苏省青少年校园篮球活动的意见》，制定《2015年体育文化教育活动方案》，举办2015年青少年阳光体育运动联赛，举办击剑知识大讲堂、摔跤嘉年华等活动，激发学生体育锻炼兴趣，培养学生体育项目技能。与省教育厅等部门联合制定《江苏省青少年校园足球振兴行动计划纲要》，召开全省青少年校园足球工作会议，制定全省校园足球联赛方案，创建5个青少年足球校外活动中心。努力提升后备人才培养效益，确定了19届省运会项目、年龄、组别设置等，继续实施千名教练员培训工程，出台新周期全省业余教练员培训工作方案，举办了选材育才专项培训班。
　　三、紧紧围绕强富美高新江苏建设目标，精心谋划“十三五”体育事业改革发展
　　未来五年，是我省率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是全面深化体育改革、加快建设体育强省的关键阶段。去年11月召开的省委十二届十一次全会，认真贯彻党的十八届五中全会决策部署，强调要深入贯彻落实总书记视察江苏重要讲话精神，把践行五大发展理念与建设“强富美高”新江苏紧密结合，形成更加鲜明的发展导向，确保中央对未来五年发展的决策部署在江苏落地生根、开花结果。当前和今后一个时期，全省体育系统要着眼于谱写中国梦江苏新篇章的宏伟蓝图，与时俱进地拓展体育内涵，充分发挥时代赋予体育的为民谋福、为国争光、为国增利、生态文明等多元价值，努力建设与“强富美高”新江苏相适应的体育强省。
　　(一)深刻认识“十三五”时期体育工作面临的机遇与挑战。新一届党中央领导集体高度重视体育工作，将全民健身上升为国家战略，纳入健康中国建设的重要内容。习近平总书记系统、深刻地阐述了体育的作用和功能，对体育在实现“两个一百年”奋斗目标，在实现中华民族伟大复兴“中国梦”征程中的重大作用作了全面精辟的论述，为体育事业的改革发展确定了根本遵循和方向路径。体育事业发展面临着前所未有的大好机遇。一是经济发展新常态对体育发展提出新要求。在当前深化供给侧结构性改革中，体育的产业功能和价值将会得到极大的开发与利用，逐步实现与文化、健康、旅游、科技、传媒等相关产业的深度融合，对于满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生，扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点，将产生积极而深远的影响。二是公共服务需求的快速增长为体育发展提供了新机遇。随着生活水平的不断提高和经济结构的深刻调整，群众多元化的体育需求呈井喷之势。在全民健身上升为国家战略大背景下，特别是成功申办北京冬奥会，极大地激发了广大群众的体育热情，体育事业必将迎来新一轮的发展高潮。三是健康中国和健康江苏建设为体育发展提供了新动力。健康水平是衡量人全面发展的重要内容，是国家富强和人民幸福的重要标志。建设健康中国，着眼于提高人民健康水平，为实现“中国梦”打牢健康根基。健康江苏与健康中国一脉相承，提出广泛开展全民健身运动等八大举措，旨在增进全省人民健康水平，为建设“强富美高”新江苏打基础、添后劲。体育在前移健康关口、预防疾病产生、提高生活品质等方面的重要作用，将得到高度重视和充分运用。
　　同时，“十三五”时期我省体育事业发展依然面临着诸多挑战。一些制约体育事业发展的深层次问题仍然存在，主要是体制机制障碍有待破除，市场配置资源能力不强，社会组织作用发挥不够;政府职能转变尚未落实到位，市场监管职能有待加强;创新驱动不足，个别领域仍然依赖于高投入、高消耗，发展的质量和效益不高;竞技体育面临转型发展和保持成绩的双重要求，但相关配套政策、社会支持氛围相对缺乏，改革方向和措施难以抉择;社会的体育意识和体育文化仍需培育，体育可持续发展的土壤还不够丰厚;人才队伍建设还不能适应快速发展的体育工作实际，高素质复合型体育管理人才仍然缺乏。“十三五”时期，我们要以新理念引领体育发展新格局，坚定不移地深化改革，扎实推动各项工作迈上新台阶。
　　(二)充分发挥体育在强富美高新江苏建设中的重要作用。一是顺应人民美好生活追求，进一步拓展体育的民生价值。体育部门要积极承担起为民谋福的职责与使命，切实加强体育设施、组织、活动、指导网络建设，提升群众幸福感和满意度。到2020年，建成100个生态良好的省级体育公园，每个乡镇建成不低于2000平方米的多功能运动场，全省人均体育场地面积达2.5平方米，体育协会乡镇街道覆盖率达100%，经常参加体育锻炼人数比例达39%，国民体质合格率达93%以上。二是适应经济发展新常态，进一步拓展体育的经济价值。充分挖掘体育蕴藏的巨大消费需求和市场潜力，大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆运营、体育培训等本体产业，培育体育传媒、体育中介、体育旅游、体育装备等新兴业态，不断提升体育制造业的产品竞争力和品牌影响力。到2020年，体育产业总规模超过5000亿元，体育服务业增加值占体育产业增加值达到35%左右。三是呼应人民精神家园构建，进一步拓展体育的文化价值。要以运动项目文化建设为核心，重视优秀体育文化的整理和推广，支持形式多样的体育题材文艺创作，鼓励开展体育摄影、美术、标识及体育文化创意活动，使体育的文化内涵和魅力得到充分彰显和持续提升。四是响应社会主义核心价值体系建设，进一步拓展体育的社会价值。大力弘扬中华体育精神，在国际国内大赛上顽强拼搏、勇攀高峰，在31届奥运会和13届全运会上取得优异成绩，使为祖国争光、为民族争气的精神深入人心，激发社会正能量。加强以赛风赛纪、反兴奋剂为核心的体育诚信建设，让公平公正、规则至上的形象引导大众，促进社会文明和谐。
　　(三)按照五大理念谋划“十三五”时期江苏体育改革发展。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享理念，对“十三五”发展的思路举措进行深入梳理谋划，确保把五大发展理念贯彻到江苏体育发展的全过程、各方面。一要始终坚持改革创新。以改革创新为主引擎，转变体育工作政府职能，集成科技创新、人才红利等高级要素，鼓励各类资本进入体育领域，发挥体育社团作用，使创新驱动成为江苏体育转型发展的鲜明特征。二要始终坚持统筹协调。正确处理发展中的重大关系，推动体育资源在城乡合理配置，加大经济薄弱地区体育扶持力度，推动群众体育和竞技体育不断取得新进步，推进体育事业和体育产业协调发展。三要始终坚持绿色健康。充分发挥体育的低碳环保优势，加快建设健身步道、体育公园、户外营地等生态设施，大力发展体育竞赛表演、健身休闲等绿色产业，促进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然的和谐发展。四要始终坚持开放合作。主动融入国际体育事务，积极申办高水平国际体育赛事，更好地服务改革开放大局。向社会全面开放体育资源，促进体育与文化、旅游、卫生、科技等行业融合，在扩大开放中拓展体育发展新空间。五要始终坚持发展共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，切实加强各类人群体育，进一步完善公共体育服务体系，让人们共享体育带来的健康和快乐。
　　四、全力做好2016年全省体育工作，为“十三五”体育发展开好局起好步
　　2016年是“十三五”发展规划的起始之年，也是体育强省建设的重要一年。今年全省体育工作要紧紧围绕省委省政府和国家体育总局的部署要求，加快各项工作改革发展步伐，为“十三五”江苏体育事业发展开好局、起好步。
　　(一)以实施全民健身国家战略为契机，进一步提升公共体育服务体系建设水平。一是完善公共体育服务规划。坚持政府主导、部门协同、社会参与，加强新时期全民健身顶层设计，报请省政府出台《江苏省全民健身实施计划(2016-2020)》，编制《江苏省公共体育服务体系建设规划》，推动均等化、全覆盖、可持续发展，进一步完善公共体育服务体系。认真做好全国公共体育服务体系建设现场会各项准备工作，完成《公共体育服务体系示范区建设成果选编》编制工作。修订《省级公共体育服务体系示范区标准2.0》，组织第三批江苏省公共体育服务体系示范区创建。二是丰富公共体育服务产品。大力推进健身步道、户外健身营地、体育公园建设，优化城市社区“10分钟体育健身圈”服务功能，实施农民体育健身设施提档升级工程，推动乡镇多功能运动场和行政村体育场地建设。推动体育社团与行政事业单位“脱钩”试点，推进体育社团城乡覆盖延伸，激发基层体育社团、草根体育组织活力，引导体育向深度和广度发展。继续打造“全民健身日”、“泛沿江体育带”全民健身大联动等品牌活动，创新办好第七届江苏省全民健身运动会。三是加大公共体育服务供给。制定江苏省体育健身俱乐部促进计划，建立全省体育健身俱乐部联赛、业余运动员等级评定制度，制定体育健身俱乐部建设标准，促进体育健身俱乐部发展。推进智慧体育建设，运用互联网、大数据等技术，丰富公共体育产品供给，提升公共体育服务水平。
　　(二)以备战31届奥运会和13届全运会为抓手，不断增强竞技体育综合实力。站在当前改革关口，我们要清醒地认识到奥运全运奖牌仍有不可替代的价值，但要深入挖掘竞技体育的社会功能，探索项目发展的市场化路径，尽快实现由“以量取胜”到“以质取胜”的转变。一是全力以赴抓好里约奥运会备战参赛。与体育总局共同办好沙滩排球、青年男子手球、马拉松中长跑等奥运项目国家队，积极承办更多奥运选拔赛，力争更多江苏健儿入选中国代表团。加强奥运备战工作组织领导，掌握各阶段备战工作动态，做好江苏籍运动员思想教育、科研医疗和后勤保障等工作，提高备战里约奥运会夺金成功率，确保对国家贡献位居全国前列。二是提升13届全运会备战组织水平。调整充实13届全运会备战队伍，落实全运会主力阵容，明确重点项目的目标任务。完善运动员保障相关政策，制定周期任务津贴和年度比赛奖励实施办法，调动运动员教练员备战积极性。狠抓科学训练理念、方法和手段创新，加快建立复合型训练管理团队，加快推进训科医管一体化，不断提高竞技体育实力和水平。三是切实转变竞技体育发展方式。根据全运会改革政策，对我省竞技体育目标体系、管理体制、评价方式和后备人才等重新架构。实施《省优秀运动队联办实施办法》，进一步明确联办各方责任和权利，形成竞技体育多元办队的良性竞争机制。出台《江苏足球改革方案》，推动足协与体育行政部门、事业单位脱钩，完善足球职业体育俱乐部法人治理结构，支持有条件的企业、场馆参与职业足球发展，积极拓展业余足球活动领域。
　　(三)以加快发展体育服务业为重点，努力扩大体育产业发展规模和效益。一是吸引社会投资。深入贯彻落实省政府66号文件，完善吸引社会资本进入体育产业领域的政策措施。做好2016年体育产业引导资金立项评审，重点扶持体育服务业和新兴产业发展。举办体育产业大会，为大型体育企业、重大体育产业项目搭建信息平台，引导社会资本开发公共体育产品，提供公共体育服务。大力推进体育产业基地创建工作，培育一批国家和省级体育产业基地，推动体育产业集聚发展。二是扩大体育消费市场。切实落实国家有关体育馆房产税和城镇土地使用税减免政策以及公共体育场馆免费低收费开放补助政策，推动公共体育设施免费低收费向社会开放，在全省范围内面向特定人群或在特定时段试行发放体育消费券，扩大体育消费。深入开展长三角体育产业区域协作，扶持省体育产业集团加快发展。制定体育服务综合体建设指导意见，推动体育与文化、休闲、商贸、旅游融合发展。进一步加强体育彩票管理，完善产品玩法，加强渠道建设，确保销量继续保持全国前列。三是壮大体育竞赛表演业。研究制定体育竞赛标准化管理体系，促进体育竞赛市场规范有序发展。支持南京、淮安、昆山、武进等地办好汤姆斯杯尤伯杯羽毛球赛、世界速度轮滑锦标赛、世界杯龙舟赛、国际智力运动精英赛等国际赛事，协助南京市申办2023年世界游泳锦标赛。继续办好环太湖国际公路自行车赛、扬州国际鉴真半程马拉松赛等品牌赛事，发挥宣传城市、促进旅游、拉动消费等多元功能。
　　(四)以完善体育教育融合发展机制为动力，着力推动青少年体质持续增强和后备人才不断涌现。一是推进全省青少年体育公共服务体系建设。积极创建青少年校外体育活动中心和国家示范性青少年体育俱乐部，推动青少年课外体育活动深入开展。实施教练员进校园计划，推动学校开展游泳、武术、健美操等项目，培养学生体育项目技能。举办全省青少年阳光体育运动联赛，组织全省校园篮球高中、初中联赛和小学生训练营。二是推动青少年校园足球发展。强化青少年足球校外场地建设，推广笼式足球，建设3—5个青少年足球校外活动中心。加快推进校园足球普及，培训校外足球辅导员，引入社会力量支持全省青少年足球联赛。三是完善后备人才培养体系。出台《第十九届省运会青少年部竞赛办法》及相关配套政策，进一步完善年度青少年体育竞赛办法，推动业余训练结构布局调整。出台《高水平体育后备人才单项基地创建办法》，做好新周期国家高水平后备人才基地创建工作，提高业余训练质量，提高人才培养成效。深入推进运动员文化教育工作，加强运动员文化教育督导，促进业余运动员全面发展。
　　(五)以加强行风建设为突破口，切实营造良好体育发展环境。一是大力弘扬体育事业正能量。牢固树立正确的竞技体育成绩观，以顽强拼搏的体育精神、强大的自身实力、奋发向上的意志品质，在国际国内赛场上争金夺银、为国争光、为省添彩，为谱写好中国梦江苏篇章凝聚力量。落实反兴奋剂工作训练单位“一把手”主体责任，严肃查处兴奋剂违规事件，坚决维护江苏体育正面的行业形象。坚持全面从严治党，强化两个责任落实，完善权力清单和责任清单，切实加强党风廉政建设，把党的纪律和规矩挺在前面。二是努力营造体育发展良好氛围。围绕社会关切的体育工作重点问题，有组织地策划体育宣传活动，营造有利于体育发展的良好社会舆论氛围。积极推进国际体育人文交流，扩大江苏体育国际影响力和知名度。三是不断夯实体育工作根基。进一步完善县级体育重点工作督查机制，加大经济薄弱地区体育工作扶持力度，促进区域体育协调发展。成立江苏体育产业研究院，发挥体育产业协同创新中心、公共体育发展研究院作用，促进体育科研成果转化和推广。大力支持南京体育学院发展，加强体育教育学科建设，努力培养各类体育专业人才。
　　同志们，实施全民健身国家战略，加快体育强省建设步伐，是全省体育系统的光荣使命和神圣职责。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委省政府的部署要求，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，推动全省体育工作迈上新台阶，为建设“强富美高”新江苏作出新的更大的贡献。