围绕全局工作 拓展体育内涵 努力推动体育强省建设迈上新台阶

　　省政府召开全省体育工作会议，研究部署当前和今后一个时期体育强省建设各项任务。会前，石泰峰代省长专门作了重要批示，既为全省体育发展指明了方向，又对我们做好各项工作提出了新的要求。在会议的最后，曹卫星副省长还将作重要讲话，对“十三五”时期全省体育工作进行全面部署。全省体育系统要认真学习领会、坚决贯彻落实，以更加严实的态度、更加扎实的举措，努力推动各项体育工作迈上新台阶，为建设“强富美高”新江苏作出积极贡献。下面，我代表省体育局作一个发言。
　　一、对体育强省建设内涵认识要有新拓展，让广大群众在共建共享中增强获得感
　　新一届党中央领导集体高度重视体育工作，将全民健身上升为国家战略，纳入健康中国建设的重要内容。习近平总书记系统、深刻地阐述了体育的作用和功能，对体育在实现“两个一百年”奋斗目标，在实现中华民族伟大复兴“中国梦”征程中的重大作用作了全面精辟的论述，为体育事业的改革发展确定了根本遵循和方向路径。“十二五”时期，在省委省政府的正确领导和地方党委政府的重视关心下，全省群众体育、竞技体育、体育产业全面发展，体育强省建设迈出了坚实的步伐。社会越进步，体育的地位越重要、作用越显著。当前和今后一个时期，全省体育系统要着眼于谱写中国梦江苏新篇章的宏伟蓝图，与时俱进地拓展体育内涵，充分发挥时代赋予体育的为民谋福、为国争光、为国增利、生态文明等多元价值，努力建设与“强富美高”新江苏相适应的体育强省。
　　一是要顺应人民美好生活追求，进一步拓展体育的民生价值。人民健康是“两个率先”的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。体育部门要积极承担起为民谋福的职责与使命，把参与体育运动当作大众的一项基本权利来维护好、实现好，切实加强体育设施、组织、活动、指导网络建设，提升百姓幸福感和满意度，为建设健康中国、健康江苏增添力量。到2020年，建成100个生态良好、绿色环保的省级体育公园，每个乡镇建成不低于2000平方米的多功能运动场，全省人均体育场地面积达2.5平方米，全省县级以上体育社团达到4000个，体育协会乡镇街道覆盖率达100%，经常参加体育锻炼人数比例达39%，国民体质合格率达93%以上。
　　二是要适应经济发展新的常态，进一步拓展体育的经济价值。在进一步稳增长、调结构、促改革、惠民生的发展大背景下，体育的产业功能、经济价值日益显现。要充分挖掘体育蕴藏的巨大消费需求和市场潜力，大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆运营、体育培训等本体产业，培育体育传媒、体育中介、体育旅游、体育装备等新兴业态，采取拉长产业链方式提高体育服务业比重，通过供给侧结构性改革，推动体育产业科技创新、转型升级、优化结构，不断提升体育制造业的产品竞争力和品牌影响力。到2020年，体育产业总规模超过5000亿元，体育服务业增加值占体育产业增加值达到35%左右，体育产业从业人员达到110万人，为实现经济强、百姓富的目标贡献力量。
　　三是要呼应人民精神家园构建，进一步拓展体育的文化价值。体育与人类生产、生活相伴而生，极具观赏性、娱乐性和参与性，在强身健体的同时，弘扬传播优秀文化，丰富人民精神世界。要以运动项目文化建设为核心，充分挖掘运动项目文化内涵，重视对武术、健身气功、龙舟、棋牌等优秀体育文化的整理和推广，加强对苏州江南船拳、南通板鹞风筝等江苏传统体育项目保护。科学利用民国体育遗产、南京青奥遗产等资源，努力打造体育文化旅游目的地。支持形式多样的体育题材文艺创作，鼓励开展体育摄影、美术、标识及体育文化创意活动，使体育的文化内涵和魅力得到充分彰显和持续提升。
　　四是要响应社会主义核心价值体系建设，进一步拓展体育的社会价值。体育运动特别是竞技体育传播锐意进取、团结协作、创新求变、尊重规则等价值内涵，激励人民追求卓越、突破自我，与社会主义核心价值观高度契合。要按照“社会文明程度高”的要求，大力弘扬中华体育精神，在国际国内大赛上顽强拼搏、勇攀高峰，使为祖国争光、为民族争气的精神深入人心，激发社会正能量。未来五年，参加第31届奥运会为国家贡献位居全国前列，第13届全运会参赛成绩进入第一集团并获得体育道德风尚奖。加强以赛风赛纪、反兴奋剂为核心的体育诚信建设，让公平公正、规则至上的形象引导大众，促进社会文明和谐。大力开展以社会体育指导员为主体的体育志愿服务，在普及科学健身中展示无私奉献、团结友爱的社会风尚。
　　二、在深化体育改革方面要有新举措，建立江苏特色鲜明的体育管理体制机制
　　党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为体育改革发展提供了全新视野，提出了更高要求，提明了奋斗方向。“十三五”时期，全省体育系统要把五大理念贯穿体育改革发展全过程，始终坚持改革创新是引领体育发展的强大动力，统筹协调是体育持续发展的重要手段，绿色健康是体育发展的内在属性，开放合作是体育繁荣发展的必由之路，发展共享是中国特色体育发展道路的本质要求，按照省委省政府和国家体育总局的部署要求，加强顶层设计，加快转型发展，继续朝着体育强省的目标迈进。
　　一是理清政府职能。按照十八届三中全会转变政府职能、深化行政体制改革的要求，加快推进体育工作简政放权、管办分离、放管结合、优化服务，强化规划制定、政策调节、市场监管、公共服务等职能。切实承担起提供公共体育服务、保障人民基本体育权益的职责，把体育纳入经济社会发展总体规划，不断提高公共体育产品和服务供给能力。大力推进政府向社会购买公共服务，完善购买服务内容、标准、方式和程序。制定体育竞赛管理办法，加大体育竞赛制度改革力度，从事前审批向事中事后监管转变。加大体育执法监督和市场监管力度，督促各地加强经营高危险性体育项目管理，确保人民群众人身和财产安全。
　　二是激发社会活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进体育领域资源全面开放，鼓励引导社会力量参与体育发展。改革公共体育服务供给机制，采用政府和社会资本合作、政府购买服务、投资补助等多种方式，丰富公共体育产品和服务供给，提高公共体育服务能力和水平。制定《江苏职业体育发展指导意见》，鼓励多元投入职业体育，营造健康、透明、公正的市场环境，职业体育俱乐部队伍保持在10支左右。引导社会组织参与市场运作，发展1000家体育健身俱乐部，发挥体育社会组织的微观主体作用。
　　三是提升发展绩效。加强财政资金使用效绩管理，提高公共体育服务、竞技体育备战、省级体育竞赛、产业引导资金使用效益。坚持竞技体育集约发展，开展投入产出绩效评估，根据评估结果调整项目结构，集中力量提升三大球和田径、游泳基础大项水平。进一步重视公共体育设施建设和使用效益，推动《江苏省体育设施向社会开放管理办法》立法工作，盘活、用好现有体育设施，提高体育资源利用率。举办质量高、影响大的体育赛事，开展各级各类业余体育联赛，打造一批具有自主知识产权的品牌赛事。
　　四是突破利益藩篱。转变自我封闭的发展方式，打破现有利益格局，形成良性的竞争机制，实现利益的合理分配和最大化。吸引社会力量参与竞技体育发展和后备人才培养，优化联办省优秀运动队模式，推动有条件的运动项目走向市场。鼓励社会资本以独资、控股、参股、特许经营等方式参与体育场馆建设运营，推进所有权和经营权分离，大力发展混合所有制运营主体，发展50—60家体育服务综合体。创新体育社会组织管理体制机制，推动体育行业协会与行政机关脱钩，将适合体育社会组织提供的公共服务和解决的事项交由体育社会组织承担。
　　五是探索改革路径。进一步完善体教融合机制，促进体育与文化、卫生、旅游等行业融合发展。推动体育发展政策由“初级扶持”转向“深度开发”，规范公共服务、维护市场秩序的顶层设计，进一步完善公共体育场馆向社会开放、体育产业引导资金、省级体育产业基地、向社会购买公共体育服务等管理办法，将公共体育服务体系示范区建设静态成果，转化为持续服务群众的动态过程。推动体育发展方式由“要素驱动”转向“创新驱动”，加强体育科技研发、创意开发，提升科技创新等高级要素驱动力，提升体育发展的质量和效益;坚持自主培养与社会培养相结合，引进和培养高层次创新人才，打造复合型的人才队伍，培养各领域的领军人才，依靠人才红利高级要素驱动发展。
　　三、2016年全省体育工作要有新进展，为“十三五”体育发展起好步开好局
　　2016年是“十三五”发展规划的起始之年，也是建设体育强省建设的重要一年。今年全省体育工作要紧紧围绕省委省政府和国家体育总局的部署要求，加快各项工作改革发展步伐，为“十三五”江苏体育事业发展开好局、起好步。
　　(一)以实施全民健身国家战略为契机，进一步提升公共体育服务体系建设水平。一是进一步完善公共体育服务体系规划。坚持政府主导、部门协同、社会参与，加强新时期全民健身工作顶层设计，报请省政府出台《江苏省全民健身实施计划(2016-2020年)》，编制《江苏省公共体育服务体系建设规划(2016-2020年)》，统筹推进“十三五”时期公共体育服务体系建设。认真做好全国公共体育服务体系建设现场会各项准备工作，完成《公共体育服务体系示范区建设成果选编》编制工作，组织开展第三批江苏省公共体育服务体系示范区创建。二是丰富公共体育服务产品。大力推进健身步道、户外健身营地、体育公园建设，优化城市社区“10分钟体育健身圈”服务功能，实施农民体育健身设施提档升级工程，推动乡镇多功能运动场和行政村体育场地建设。推进体育社团城乡覆盖延伸，扶持基层体育社会组织发展。继续打造“全民健身日”、“泛沿江体育带”全民健身大联动等品牌活动，办好第七届江苏省全民健身运动会。三是创新公共体育服务供给。制定江苏省体育健身俱乐部促进计划，建立全省体育健身俱乐部联赛、业余运动员等级评定制度，制定体育健身俱乐部建设标准，促进体育健身俱乐部发展。推进智慧体育建设，运用互联网、大数据等技术，丰富公共体育产品供给，提升公共体育服务水平。
　　(二)以备战31奥运会和13届全运会为抓手，不断增强竞技体育综合实力。一是全力以赴抓好里约奥运会备战参赛。与体育总局共同办好沙滩排球、青年男子手球、马拉松中长跑等奥运项目国家队，积极承办更多奥运选拔赛，力争更多江苏健儿入选中国代表团。加强奥运备战工作组织领导，掌握各阶段备战工作动态，做好江苏籍运动员思想教育、科研医疗和后勤保障等工作，提高备战里约奥运会夺金成功率，确保对国家贡献位居全国前列。二是提升13届全运会备战组织水平。调整充实十三届全运会备战队伍，落实全运会主力阵容，明确重点项目的目标任务。完善运动员保障相关政策，制定周期任务津贴和年度比赛奖励实施办法，调动运动员教练员备战积极性。狠抓科学训练理念、方法和手段创新，加快建立复合型训练管理团队，加快推进训科医管一体化，不断提高竞技实力和水平。三是切实转变竞技体育发展方式。根据全国运动会改革政策，对我省竞技体育目标体系、管理体制、评价方式和后备人才等重新架构。贯彻执行《省优秀运动队联办实施办法》，进一步明确联办各方责任和权利，形成竞技体育多元办队的良性竞争机制。出台《江苏足球改革方案》，推动足协与体育行政部门、事业单位脱钩，完善足球职业体育俱乐部法人治理结构，支持有条件的企业、场馆参与职业足球发展，积极拓展业余足球活动领域。
　　(三)以加快发展体育服务业为重点，努力扩大体育产业发展规模和效益。一是吸引社会投资兴业。深入贯彻落实省政府66号文件，完善吸引社会资本进入体育产业领域的政策措施。做好2016年体育产业引导资金立项评审，重点扶持体育服务业和新兴产业发展。举办体育产业大会，为大型体育企业、重大体育产业项目搭建信息平台，引导社会资本开发公共体育产品，提供公共体育服务。大力推进体育产业基地创建工作，培育一批国家和省级体育产业基地，推动体育产业集聚发展。二是扩大体育消费市场。推动各级各类公共体育设施在特定空间和时段免费或低收费开放，在全省范围内面向特定人群或在特定时段试行发放体育消费券，扩大体育消费。深入开展长三角体育产业区域协作，扶持省体育产业集团加快发展。制定体育服务综合体建设指导意见，推动体育与文化、休闲、商贸、旅游融合发展。进一步加强体育彩票管理，完善产品玩法，加强渠道建设，扩大彩民群体，确保销量继续保持全国前列。三是壮大体育竞赛表演业。研究制定体育竞赛标准化管理体系，促进体育竞赛市场规范有序发展。支持南京、淮安、昆山、武进等地办好汤姆斯杯尤伯杯羽毛球赛、世界速度轮滑锦标赛、世界杯龙舟赛、国际智力运动精英赛等国际赛事，协助南京市申办2023年世界游泳锦标赛。继续办好环太湖国际公路自行车赛、扬州国际鉴真半程马拉松赛等品牌赛事，发挥其宣传城市、促进旅游、拉动消费等多元功能。
　　(四)以完善体育教育融合发展机制为动力，着力推动青少年体质持续增强和后备人才不断涌现。一是推进全省青少年体育公共服务体系建设。积极创建青少年校外体育活动中心和国家示范性青少年体育俱乐部，推动青少年课外体育活动深入开展。实施教练员进校园计划，推动学校开展游泳、武术、健美操等项目，培养学生体育项目技能。举办全省青少年阳光体育运动联赛，组织全省校园篮球高中、初中联赛和小学生训练营。二是推动青少年校园足球发展。强化青少年足球校外场地建设，推广笼式足球，建设3—5个青少年足球校外活动中心，力争在3年内建成2个省级和13个市级青少年足球校外活动中心。加快推进校园足球普及，培训校外足球辅导员，分层分级组织实施青少年足球比赛。三是完善后备人才培养体系。出台《第十九届省运会青少年部竞赛办法》及相关配套政策，进一步完善年度青少年体育竞赛办法，推动业余训练结构布局调整。出台《高水平体育后备人才单项基地创建办法》，做好新周期国家高水平后备人才基地创建工作，提高业余训练质量，提高人才培养成效。深入推进运动员文化教育工作，加强运动员文化教育督导，促进业余运动员全面发展。
　　(五)以加强行风建设为突破口，切实营造良好体育发展环境。一是大力弘扬体育事业正能量。牢固树立正确的竞技体育成绩观，以顽强拼搏的体育精神、强大的自身实力、奋发向上的意志品质，在国际国内赛场上争金夺银、为国争光、为省添彩，为谱写好中国梦江苏篇章凝聚力量。落实反兴奋剂工作训练单位“一把手”主体责任，加强反兴奋剂宣传教育，严肃查处兴奋剂违规事件，坚决维护江苏体育正面的行业形象。坚持全面从严治党，强化两个责任落实，完善权力清单和责任清单，强化行政权力公开透明运行，切实加强党风廉政建设，把党的纪律和规矩挺在前面。二是努力营造体育发展良好氛围。围绕社会关切的体育工作重点问题，有组织地策划体育宣传活动，营造有利于体育发展的良好社会舆论氛围。积极推进“一带一路”体育人文交流，扩大江苏体育国际影响力和知名度。三是不断夯实体育工作根基。进一步完善县级体育重点工作督查机制，加大经济薄弱地区体育工作扶持力度，促进区域体育协调发展。成立江苏体育产业研究院，发挥体育产业协同创新中心、公共体育发展研究院作用，促进体育科研成果转化和推广。大力支持南京体育学院发展，加强体育教育学科建设，不断提升办学质量，努力培养各类体育专业人才。
　　各位领导，同志们，实施全民健身国家战略，推动体育强省建设，是全省体育系统的光荣使命和神圣职责。我们将在省委省政府的正确领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省有关部门大力支持和地方党委政府的关心重视下，进一步解放思想、开拓创新，扎实工作，推动全省体育工作迈上新台阶，为建设“强富美高”新江苏作出新的更大的贡献。