省体育局关于印发2011年全省体育彩票工作研讨会领导讲话的通知

各市、县（市、区）体育局（文体局、教体局、文广体局）、机关各处室、各直属单位：
　　现将省体育局局长殷宝林、副局长颜争鸣在2011年全省体育彩票工作研讨会上的讲话印发给你们，请你们认真学习领会，抓好贯彻落实。
　　各地要高度重视体育彩票发行工作，坚持“基础强化年”不动摇，扎实抓好渠道建设，积极推进基层机构队伍建设，努力促进品牌玩法协调发展，确保完成全年销售任务，为“十二五”开好局、起好步做出贡献。

　                                                                          　二○一一年七月二十六日

　　主题词：体育彩票△  领导讲话  通知
　　抄送：无锡市体育场馆和训练管理中心
　　江苏省体育局体育经济处               2011年7月26日印发
　　（共印140份）
　　附件1：

省体育局局长殷宝林在2010年全省体育彩票工作研讨会上的讲话
　　（2011年7月11日）

　　同志们：
　　在庆祝我们党建党90周年，全国上下认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话之际，召开体彩工作的半年座谈会。不仅是要研究总结今年上半年全省体育彩票工作的情况和经验，更是要进一步认清形势，提高认识，把思想和工作统一到总书记的讲话精神上来，全身心投入到推进江苏体彩的发展中来，为江苏体育强省建设做出积极的贡献。
　　今年上半年，江苏体彩开启了“十二五”规划的新征程，取得了不错的成绩，值得充分肯定。这个良好的开局，离不开大家的辛勤努力和勤奋工作，在这里我向大家表示诚挚的慰问和衷心的祝贺。上午省体彩中心的同志分析了上半年销售的情况，提出了下半年工作打算，各市体育局的主要领导同志，进行了座谈交流，贡献了很多有价值的意见和建议，我们一定认真加以研究和改进。最后，颜局长还要对上半年的工作进行深入的分析，对下半年的工作提出进一步的要求。下面，我讲三点意见。
　　一、以加强队伍建设为核心，把“基础强化年”的各项基础建设工作做实做好
　　进入“十二五”的第一年，我们对体彩工作提出的目标任务，不是很高。但强调了今年是我们体彩工作的“基础强化年”，目的是为“十二五”开好头、起好步，为整个“十二五”实现全面协调可持续的发展，打下一个良好的基础。在整个基础工作中，包括了我们的站点建设、队伍建设、渠道建设、争取新的玩法。但是，我觉得最重要的是要把我们的队伍建设好。因为事情是要靠人来干的，离开了这支队伍，什么事情都干不成。
　　（一）从长远来看，队伍的力量必须进一步的充实
　　年初，我们下发了《关于进一步强化市县体彩机构及管理人员队伍建设的意见》，上午戴刚同志介绍了一下这半年来队伍建设的情况，我看了一下数据，尽管有了一定的进展，但是情况并不理想。这里，我再强调一下。
　　在省辖市层面，必须要高度重视内设机构的设置和专职负责人的配备工作。我们当年的第一批专管员很多同志，都走上了领导岗位，但是在此之后，我的感觉中层骨干的培养有所滞后，这种滞后已经成为市中心开展工作的短板。现在有的市就是中心主任直接指挥专管员来工作。这在原来我们全省销量只有十几亿、甚至几十个亿的情况下，还能够勉强的应付，但是现在，我们每个市都相当于一个年销售4亿以上的中型企业，仍然采取这样一种小作坊式的管理，工作的落实，必然出问题。现在省中心的有些工作到了市，就无法落实下去，这主要是因为市中心的内设部门不健全，没有专职的、业务能力强的负责人造成的。市中心主任没人可以指挥，忙于应付具体事务，腾不出手来谋划决策，也谈不上带兵打仗。
　　在县级层面，专职主任的配备工作必须要加快推进。江苏是个县域经济发达的省份，这就决定了县级市场是江苏体彩发展的市场基础所在。所谓的基础建设当中包括县域市场、县级的工作。江苏这几年体彩工作能够取得这样好的成绩，其中一条重要的经验就是因为抓住了县域市场的发展。现在，每年县级市场的销量都占到全省的一半以上。按照半年的销量预计，今年我们的所有的县都将超过2千万，至少将出现20个亿元县。这样大的一块市场，如果还没有专门的机构、专职的主任，各项工作就无法落实，出现的问题也没人管。颜局长在后面的讲话当中，还要对这些薄弱的地方，具体地点一点。希望大家回去以后要赶快行动起来，专职主任配置还不错的县市要更进一步，盘算一下真正可以用在业务上的人手够不够，把整个机构的力量充实起来。我上次到苏州市吴中区参加活动，然后做些调研。我跟他们讲，现在吴中区在全省体彩销售已经是前8名，甚至有时候到第6、7名，这样大的一个量，现在没有一个专门的机构是不行的，当时区委书记就叫他们赶快打报告。针对这个问题请鲍局长要盯一下，苏州现在的县区就是吴中区目前还没有专门的机构。
　　（二）体彩工作量在激增，面对精神懈怠的危险，必须进一步鼓足干劲
　　总书记“七一讲话”当中，讲到我们面临的四个危险，精神懈怠的危险是第一个，第二个是能力不足的危险，第三个是脱离群众的危险，第四个消极腐败的危险。现在在我们体彩队伍中，有没有精神懈怠的危险？伴随体彩销量的这样一种快速发展，我们需要做的工作越来越多，而这快速增长的工作量并不是哪个领导拍脑门想出来的，而是体彩市场不断壮大，而产生的内在需求。当江苏体彩的体量从30多亿走到100多亿的时候，当江苏体彩的产品结构从7位数一花独秀发展到今天的竞彩、即开、概率竞相发展，还有马上要上高频；当江苏体彩的渠道网点从几千个发展到1万2千多个的时候，同志们的工作量更是成倍的增长。我大概排了一下省体彩中心上半年抓的几项重点工作，有形象更新、超级大乐透加奖派送、筹备高频上市、网点规范管理等各项工作，这些工作都是叠加在一起，按时间一个个来做是根本完不成的，必须同时推进多项工作。同志们真的很辛苦。但是面对江苏体彩发展的趋势，工作量将会有增无减，对此，大家一定要把工作当事业，把责任当义务，把劲头鼓起来，切实增强不畏艰险、迎难而上的韧劲，增强与时俱进、创新拓展的闯劲，增强敢于负责、勇打硬仗的拼劲，全身心投入到江苏体彩的发展中来，投入到体育强省的建设中来。
　　（三）体彩工作专业化，精细化趋势明显，面对能力不足的危险，队伍能力必须进一步的提升
　　江苏体彩发展到今天已经是一个很大的盘子，体量很大，已经从一个小作坊转型为一个大规模的大中型企业，体彩事业专业化、精细化的发展趋势，对大家的能力水平提出了更高的要求。大家一定要牢固树立事事争先、干必一流的观念，进一步创先工作方法，积极创新工作思路，认真把握工作规律，提前考虑，早做准备，争取主动，把工作做到前头，切实增强工作的预见性、主动性，一定要牢固树立“终身学习”的理念，真正做到总书记要求的那样，学以立德、学以增智、学以创业；要坚持把政治理论和业务知识的学习，同加快江苏体彩科学发展结合起来，同干好本职工作结合起来，注重把学习的体会和成果，转化为创新工作思路、促进工作开展的措施，不断提高贯彻执行的能力。
　　（四）江苏体彩处于发展的关键期，对队伍建设的支持必须要进一步加大
　　江苏体彩要再创奇迹，续写辉煌，全省上下必须统一思想，提高认识，脚踏实地，再接再厉，充分发挥各级体育行政部门、体彩管理机构和广大体彩工作者的凝聚力、创造力和战斗力，形成推动体育彩票事业发展强大合力。特别是各级体育主管部门要进一步强化“生命线”和“一把手工程”的观念，继续保持高度重视，更加强化组织领导，始终坚持把体育彩票作为重点工作来抓，大力推进体育彩票制度建设、组织建设和队伍建设。同时，要加大资金投入的力度，为体育彩票各项工作的开展营造良好的环境，确保江苏体彩继续走在科学发展的前列，不断谋求更大的进步。
　　队伍建设关系着我们的执行力，队伍建设能不能做好，直接制约今后很长一段时间的发展。对下一段的队伍建设，我提四个要求。
　　一是健全机构。要将市县机构建设的要求定位在专门化、专业化、规范化上。在市级机构层面，重点要解决内设机构的问题。各市体彩中心至少要设立办公室（综合部）、渠道管理部、营销宣传部、技术部四个部门。在县级层面，县级体彩机构首先要统一规范名称，有条件的要积极争取成为独立法人单位。
　　二是配优班子。体彩的发展，需要精兵强将。俗话说，强将手下无弱兵，关键要有强将。在市级层面要继续配好配强中心的领导班子，中心领导班子人手少的，要抓紧充实力量；中心副主任还兼任部长的，要抓紧专职化。县级层面要重点要解决专职主任的配置问题。
　　三是配强人手。江苏体彩能不能实现再提升，再发展，就是要看能不能不断培养造就出优秀人才，更要看能不能让优秀人才脱颖而出，施展才华。总书记“七一讲话”当中，对人才问题专门讲了一段，作为五个“必须坚持”之一。我们各级体育行政部门要指导各市的体彩中心，坚持德才兼备，以德为先的用人标准，敢为事业用人才，切实加强对年轻干部的培养使用，要把优秀的年轻人，推到各部门的负责人的职务上。总书记的”七一讲话”，异乎寻常的是在最后专门讲了一段青年工作，这关系到我们的国家、我们的事业、我们党的事业长治久安的问题。我们也要注意把优秀的年轻人推到各部门负责人的职务上来，给他们压担子，给他们提供舞台。同时，各级体彩机构要高度重视用人机制的改革，面向社会，公开招聘，优秀专业人才，以公正透明的方式，为体彩机构队伍配足配强后备力量。
　　四是要保证分管领导精力集中。我上午在常州发言以后，讲了这个事情。常州现在是何海平同志专门分管，抓了半年，成效明显。苏州为什么能够在这样高水平的平台上面，还能够继续取得这样的大的发展，在省里面的贡献份额上半年又进一步的提升，已经超过了25%。这是因为苏州把袁局长的分工，从原来分管群众体育和彩票、体育产业工作，调整出群众体育，专门抓体育产业，专门抓彩票，所以苏州在高位运行，仍然取得了这样的发展。连云港这几年为什么每年一大步，今年一个上半年就跨了三步，前两年每年一个台阶，是因为杨书记专门做彩票事业。领导人的精力分散，分管领导精力分散，在其位不能谋其政，挂了帅不能出征，这工作是上不出去的，我们每个人的精力都有限。希望我们各市体育局的主要领导同志，要把工作分工调整好。不要哪个人能干，什么事情都压给他，最后压垮，什么都上不去。在管理学有一个理论，就是每一个人很可能都会被提拔到自己不胜任的这一步，一般干得好提拔，干得好再提拔，最后到什么程度，到在这个岗位上面不能胜任。我们在安排这个工作的时候也要注意。
　　（五）对队伍建设工作，要加强考核检查
　　首先，我跟颜局长说，不能只是一般要求，对体彩这一块、市县体彩队伍建设的要求，要进入明年对市县的综合考核。今年来不及了，明年我们修订这个对县级考核、市级考核，要把这个放进去。
　　其次，我觉得今年还要采取的特殊措施，作为我们“基础强化年”，特别措施考什么？考核我们各个市体育局一把手，因为这个队伍建设是一把手的事情，干部队伍建设，干部培养。考核一把手到年终兑现，把我们对市县彩票，机构队伍建设的基本要求，包括对分管局长分工的合理化，都作为一个考核内容，都形成一个具体要求。由省体彩中心给每个市体育局主要负责人发一个函，指明还有哪几个事情没有做到，希望能够怎么样。凡是到今年年底做到的，我们开全年彩票工作会议的时候，就这一项对市体育局的主要负责人给予表彰和奖励，没做到也谈不上什么处罚。明年将列入我们整体考核，不能这样说说就算了。凡是不重视队伍建设的，都是不重视自己的未来，都是只抓当前不抓长远。而这个问题都是我们自己能够做到的，这些工作不是需要哪个领导审批的。
　　二、坚持统筹推进，扎实做好下半年的工作，确保超额完成全年的目标任务
　　2011年作为“十二五”的开局之年，对江苏体彩的发展至关重要，上半年大家取得了很好成绩，下半年一定要坚持再接再厉，为未来的发展打下良好的基础。我在这里强调四点。
　　（一）高度重视基础建设
　　实际上刚才第一个也是讲基础，但是主要讲队伍。传统的网点形象包装工作，是2011年江苏体育彩票工作的一项重要工作，各级体彩机构要坚持“下大决心、花大力气、用大投入，实现网点形象大提升”的指导原则，努力实现“门头店招基本统一、网点形象明显改善”的目标，确保2011年底各市传统网点门前四要素标准化包装率达到80%，整体标准化标准率达到50%。同时，要强化网点对包装成果的爱护意识，制定形象更新成果维护的相应管理办法，确保形象包装成果的持续使用。
　　（二）切实抓好高频上市的机遇
　　高频，是一个新的产品，而且是一个非常好的产品，也是我们大家盼望已久的一个产品，是我们和福彩快3同场竞争的拳头产品。高频的上市，为江苏体彩再发展、再提升提供了一个很好的契机。最近一段时间，大家也是握好了拳头、铆足了劲，一心想创出一个高频的开门红。希望大家不仅要精心准备，确保高频上市，一炮打响，而且要高度重视高频上市以后的日常管理，真正把高频培育成为江苏体彩又一支主力军。
　　（三）协调发展各类玩法
　　近年来，全省体彩系统积极把握市场规律，狠抓玩法的培育，打造了一批深受彩民喜爱的拳头产品，推动了发行销售水平的整体提升。在当前概率、竞彩、即开三条战线齐头并进的有利形势下，我们要继续把握重点，统筹推进，进一步提升市场份额，加快发展速度。概率玩法在做好高频的同时，要进一步巩固上半年超级大乐透的良好运营态势；即开要注重对既有传统网点的培育提升，同时要继续拓展行业合作；竞彩工作要继续下大力气，抓好竞彩网点规范化建设，进一步建立健全竞彩网点标准运行和考核体系。确保竞彩网点整体销售水平稳中有升。
　　我们的三种玩法，概率玩法占全省销量的50%左右，即开和竞彩各占25%左右，这个结构是比较好的。如果我们高频上市以后，整个结构会再起变化。玩法协调发展才稳定，否则光靠哪一个单科突进，一旦出了问题，销量就会下来。我们今年调整了公益金的分配比例，有的上去一点，有的下来一点，这个公益金比例总体来讲，我们是计算过的，省市总量都是不多不少，但是区别在哪里？只要是协调发展的、同步推进的，没有任何影响。如果是哪一方面偏重，哪一方面偏轻，那么可能会有影响。这样一个调整的本身，也是为了从收益金的分配上，就能够体现协调发展的要求，是一种政策杠杆。
　　（四）确保超额完成全年的目标任务
　　今年初，我们提出来的是“一个突破，两个领先”，是一个比较“软”的任务，“一个突破”是突破100亿大关，“两个领先”一是继续保持在全国体彩市场排位的领先，二是继续保持在省内市场份额的领先，这个目标仍然不变。但是上半年，我们销售已经超过了56亿，所以现在全年的销量还按照突破100亿来要求，那是没有任何吸引力的。
　　从管理学上面来讲，就是要不断的调整目标。从省中心层面，不需要调整各市的指标分配，还是按照原来指标任务到市。但是从各个市来讲，要确保两方面指标内容。第一方面是原来意义上的几个指标，三种类型的彩票要确保提前一个月完成各自的指令性指标。第二方面，高频上市以后，确保每个市的高频都能够把与福彩快3相比已经失去的、晚上市34天的销量抢回来，以各个市为核算单位，总量都要超过福彩。要确保到年底，高频11选5总量超过福彩快3，这是第二个目标。
　　对省体彩中心来说，我再提这样几个要求。第一个，我们和福彩快3是同时申请、同时批准的，现在对方比我们抢先一步，早一个月上市，我们晚了一个月。我不管上市时间的早晚，可能这个里面的取向不同，可能他要抢先一步，要早上市；我们可能是要精心准备，谋定而后动，要争取后发制人，这些指导思想都各有各的考虑，这些我都不管。我只管一个，到12月底算帐的时候，我们的高频11选5销量必须要超过快3。如果输给快3，就对省体彩中心今年的考核奖励体现出来。我相信你们精心准备，是有你们的道理，但是我看效果。今年11选5必须超过快3，这是死任务。
　　第二个要求是份额。市场份额不能年年退。我非常赞成鲍局长发言中，对苏州体彩市场份额的考核。市场份额每年退，都有道理，我也都认了。但今年是“十二五”第一年，要求开好头、起好步，要开门红。如果今年的份额还比去年退，怎么说？我现在只要这个市场份额，全省就目前情况突破100亿、保持全国第一排位都没有问题，第三个领先保持省内市场份额领先也没有问题。但是，市场份额不能退步。不要到年底再来说，因为什么原因，所以我们其他目标都完成了，就是这个市场份额目标没有完成。
　　对于省体彩中心工作，我就看高频11选5销量和省内市场份额这两个目标，省体彩中心回去要好好研究。从这个上面讲，我们各个市在份额上面都要高度的重视，特别是南京市，不管用什么办法，市场份额不能输给福彩，我们省会城市被福彩打败了，会影响整个军心。南京体彩份额就是50.1%也行，过去说“一分球主义”，赢一分就行，南京赢0.1%就行，但绝不能输，绝不能在江苏体彩各市中开这么一个头，带这么一个头。我建议，舒局长对南京体彩强化市场份额的考核。同时请颜局长和张局长会议后，抓紧带人和南京市一起好好商量，你们一起好好研究一下，南京这个保卫战必须打好。这是新的南京保卫战，上次我们在苏州提出要打“苏州保卫战”，前年、去年苏州打了两场，打得不错，现在南京保卫战要打好。
　　三、强化规范管理和作风建设，确保江苏体彩运行安全
　　江苏体彩的发展在大家共同努力下，已经迈上了一个新的平台，无论是体彩事业自身发展的需要，还是群众和社会的期盼，都对江苏体彩提出了更高的要求。对此，我们要始终保持清醒认识，继续强化制度建设和安全保障，确保体彩事业安全稳定，持续健康的发展。
　　一是要进一步规范体育彩票发行销售的安全工作。要继续完善、严格执行落实各项管理制度和工作流程，加强对各个环节的管理力度，重点抓好开奖安全、技术安全、仓储安全等各项管理工作，建立健全管理制度和风险预警机制，不断提高风险控制能力，保证体彩工作平稳有序发展。
　　二是要进一步规范体彩公益金发行费的使用和管理。要高度重视体育彩票发行费和公益金的使用与管理，始终坚持体育彩票公益金的使用原则，严格程序，讲求实效，不断提高体彩公益金的使用效益。强化对预算合理性和预算执行情况的审核与监督，坚决克服重使用、轻管理、随意调剂等现象。严肃财经纪律，严防发生截留、挪用公益金等违纪违法问题，确保资金的安全和使用效益。
　　三是要认真落实党风廉政建设责任制。切实加强对体育彩票干部队伍的廉洁教育和职业操守教育，强化廉政意识和安全责任意识。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力把反腐倡廉工作融入到江苏体彩的各项工作之中。各级体育部门要继续加强对体彩干部队伍的廉洁教育，不断提高干部队伍的政策意识和责任意识，树立风清气正的文明形象。
　　四是要以密切联系群众为重点，继续开展创先争优活动。江苏体彩在密切联系群众上有好的传统。从省体育局开始，包括颜局长、张局长，一般每年都要跑几十个县区、跑彩票站点。另外整体来讲，江苏体彩在服务群众是做的比较好的。我们要继续眼睛向下看、围绕站点转，把服务工作做好，在硬件、软件和机制上扎扎实实的开展一系列的工作，为群众提供良好的购彩环境、更好的产品服务和更好的购彩服务，让人民群众切身感受到体彩系统开展争创主题活动带来的新变化和新气象。
　　我想强调的创先争优中有一个要求，就是要树立各自的标杆，准行业的先进。我们省体彩学习赶超的标杆是什么？就是广东福彩，我希望我们暗下决心，明后年战胜广东福彩，争一个真正的全国第一。比如说我们各个市、县，都要确立自己的学习赶超标杆，当苏州已经超了上海以后，下一个目标是什么？我觉得，各市体育局的领导同志、各市体彩中心，要确立、要提出自己学习、赶超的标杆，然后我们怎么做？各个县也是如此。所以，我对这个上半年连云港能够总销售进位三位，非常高兴。就是要树立自己的赶超标杆，在创先争优方面希望各地好好抓一下，这是实的，不要讲空话。要不然还谈争什么先创什么优。
　　同志们奋斗没有止境，征程仍在继续，江苏体彩事业的发展需要我们共同去创造，体育强省的目标需要我们共同去实现，让我们以胡锦涛总书记七一重要讲话精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，解放思想与时俱进，继往开来锐意创新，以更加坚定的态度，更加扎实的工作，认真完成各项任务，实现江苏体彩“十二五”征程的开门红，谢谢大家。

　　附件2：

省体育局副局长颜争鸣在2011年全省体育彩票工作研讨会上的讲话
　　（2011年7月11日）

　　各位局长，各位主任：
　　我们这次半年会实际上是一个分析会，也是前进路上的一次加油会，现在我们的半年会已经成为江苏体彩的主打会议之一，也可以说是一个具有品牌意义的重要会议。我们的半年会，不仅规格高，而且会议质量也越来越高。在今天的会议上，省体彩中心的分析汇报，各位局长的发言和所提的建议，应该说是有见地、有价值，值得关注。殷局长的重要讲话，对上半年工作给予了充分肯定，对下半年工作要求明确、措施可行，请大家认真学习贯彻，把下半年工作做好。
　　一、对上半年工作的点评
　　上半年，我们整个工作围绕着“强化基础，提升平台，实现百亿大省”的目标，整体推进，有序展开。在这个过程中，得到了各市体育局局长、分管局长一贯的重视、配合和支持，大家是给力的。在各项工作上，省市认识一致，行动一致，有效推进。在此，我和辰方同志要感谢各位局长的重视和支持，感谢各位分管局长的专注和投入，感谢各位主任的付出和努力，感谢全省所有的体彩同仁，是大家的共同努力，取得了半年销售56亿的业绩。
　　（一）销售情况总体向好，“六连冠”在望
　　1、关于销量。共销售56亿元，保持56%的份额，2个56；28%的增幅，正好是一半，好记；领先广东13亿，领先江苏福彩13亿；占全国总销量1/7.5，即1/8强。
　　2、关于县域市场。有8个县（市、区）半年过亿，所有县（市、区）半年销量全部过千万，半年县级平均销量过5千万。到年底，估计能实现江苏体彩县级年平均销售过1个亿的目标。1个亿是什么概念？65个县就是65亿，就是今年总销量中将有65个亿来自县域市场。现在看来实现这个目标很有希望。
　　另外，我们每个大市都有可能出现亿元县。目前看来，可能只有淮安难度大，其他大市都有潜力和可能。如徐州，邳州目前4千万，努力一把有可能过亿，南通、盐城、宿迁、扬州、泰州、连云港都有1-2个县有望过亿。这种县域板块的崛起，已成为江苏的一大特色和亮点。到现在为止，销量在4千万以上的县有26个，均有可能冲亿，这样我们今年可能有26个县过亿，去年13家，正好翻一番，让我们一起努力吧。
　　3、关于大市位次。上半年大市板块有所松动，重新构架的趋势开始显现。我们一直把全省大市划分四个板块。可喜的是，常州凭着今年的增幅第一，挤进了第一集团，今年销量有望实现2位数，祝贺常州。连云港从第四板块上升到第三板块，连云港干得精彩。这样全省四大板块有可能变成三大板块，三、四板块融合。可以预料加上即将上市的高频，全省大市的排位有可能重新洗牌。
　　4、关于份额。苏州功不可没，份额的排位前进了两位，“苏州保卫战”成功有效。下一场是“南京保卫战”如何打好？盐城、镇江、扬州都上了一个位次，很不容易。这样，全省有8个市份额在56%以上。南京其实输就输在电脑和即开上，没有形成优势，而其他市即开优势明显。加之福彩的中福在线，又赢了南京的竞彩，其他城市竞彩都高于中福在线。所以南京体彩要首先好好学习福彩，把份额找回来。
　　5、关于退位问题。上半年，有一批县出现了退位问题。退两三个位次是正常的，因为大家都在前进；退得太多了，退位最多的退到了十几位，一定有问题。比如，句容和高淳两县退位，我把它写在一起叫“句高”，成语讲“居高不下”啊，可现在我们“句高”下了，有问题。还有“两金”、即金湖和金坛，“两金”退位太多，也有点不正常。关于退位问题，应引起各市高度重视，采取措施，遏制退位。
　　6、关于全国排位。上半年，江苏体彩继续保持全国第一，跟广东体彩之间的销量差距比去年同期有所拉大。但是请大家注意，紧跟在广东体彩后面的山东体彩，现在差广东也就是几千万，追上广东是指日可待。山东超越广东以后，下一个目标将是超越江苏，就是说我们后面的追兵已经不只是广东了，还有山东。山东的崛起，真的需要我们去学习研究。浙江和福建目前30亿不到，暂时未形成超越势头。
　　（二）站点形象更新有序推进，全国领先
　　形象更新是我们上半年工作中的一个亮点。我到扬州检查的时候，宫主任告诉我，老百姓讲那条街上所有的蚊子都被体彩站点吸引去了。这句话意思就是这条街上就数我们体彩站点最亮，因为其他门头大都是暗的。这次形象更新是全国统一行动，我们江苏做到了率先。对上半年形象更新工作，省局是满意的。这是新一轮的基础提升，江苏之所以又做到了率先，抢人一步，关键是我们做这件事情的时候，大家认识相对一致，设计标准明确，政策措施有效，督查到点到位。希望大家有始有终，继续按计划推进。
　　（三）机构队伍建设有所滞后，不够平衡
　　上半年工作中有一点不太满意之处，就是机构的部门设置和人员配置问题。殷局长在讲话中用了一半时间强调了这个问题。实际上，我们在年初之所以提出这个问题是经过深思熟虑的，因为在这几年的工作中，感到江苏体彩发展到今天，如果再不能把我们的机构搭好、队伍建好，那么就扛不住江苏体彩100亿以上的销量，这个百亿大厦就有可能会垮塌。这个问题越早预见到，越早上手，我们就越主动。所以在年初的时候，我们反复强调这个问题，这也是强化基础的一个重要内容，省体彩中心专门发文，还发了一些指导性文本。希望大家在这个问题上，要特别加以重视。现在的问题在于，执行中的力度不够。在这个问题上，我也有所疏忽，下去检查时，对机构、队伍建设强调不够，只是在查完站点后，交换意见时顺带提及。现在看来不行，要加大力度，殷局长和我都有一个想法，要把体彩部门设置和人员配置问题纳入考核体系，从明年开始考核。希望大家通过今年的努力，把这个问题解决好。
　　1、关于市中心部门设置。调整完善部门设置，是顺应专业化管理和打造业务骨干队伍的要求而采取的措施。推进专业化建设，在全国我们江苏提得最早。为什么每过一两年我们的部门设置就要调整？那是体彩事业快速发展的需要。因为这些年，我们体彩确实发展较快，工作面宽量大。现在，我省已初步形成一支业务骨干队伍，但还远远不够，特别是销量和业务量的增大，各市中心业务骨干力量不足问题已很突出，这一点是我们担忧的。我们这些主任们都很努力，各位局长尽管放心，我们担心的是大家手下缺干将。几年前我们很难想到，江苏体彩有今天的销量，苏州逼近30亿、无锡逼近20亿，南京逼近15亿，常州10亿，其他各市都在4亿元以上，到了这个层次，我们一定要有打造中层业务骨干队伍（团队）这个意识，这个业务层级必须要打造，否则我们优势难保。南京福彩超越体彩，其中因素之一就是他们在精心打造业务骨干队伍上有成效。相比之下，我们有差距。常州和连云港之所以有起色，都能从业务建设这个层面找到动力。
　　2、关于县级主任配置。到目前为止，我们县级专职主任共31位，一半还不到，可能这一段时间陆续在配。我们为什么强调要重视县级专职主任的配置？因为我们的县已经平均过亿了，且绝大部分都在5千万以上，我们的主任不专职，行吗？肯定不行。所以请大家无论如何要重视，好好抓一抓。如果稍有松懈，有些地方在机构改革和职能调整当中，就可能会丧失地盘。所以，我们一定要顺应体彩发展势头的要求，把专职主任配好。
　　3、关于专管员队伍。专管员是我们江苏创造的经验，现在专管员队伍建设做得好的不是江苏，而是山东最好，因为我们各市很不平衡。山东的建设力度比我们大，要求比我们高。由于体制不一样，所以我们只能再次拜托各市，去认真做好。从数量上讲，专管员队伍现在也有近400人规模，但是到岗、在岗、工作状态、胜任能力到底如何，我们要心中有数，否则专管员就成为摆设，将来就是我们工作中的一个软腿。所以，我们也考虑把专管员纳入明年县级考核指标。       
　　（四）玩法营销喜忧参半，有所收获
　　1、关于竞彩。针对一系列赛事，在整体策划、持续宣传的基础上，推出了“400送50”的活动，引导彩民优化投注方式，搞活了氛围，稳定了竞彩市场，否则不可能有14个亿的销量，比中福在线多了7个亿，翻了一倍。我相信下半年会更好。
　　2、关于大乐透。我们抓住了大乐透全国统一促销派送机遇，提前启动，拉长了促销期。通过实物派送，提前一个月取得了实实在在的效果，把总局促销转化为我们自己的抓手，实现了我们预期的目的和效果，使大乐透销量上了一个新台阶，比促销前提升了几百万。现在我们跟双色球比，至少是4比6吧，我们占到4，周销量稳定在5千万左右。这个成绩来之不易。大乐透加上7位数应该说，我们平分了大盘玩法的市场，两个玩法加起来正好是7千多万，和双色球一样，彼此彼此。
　　3、关于高频。上半年高频11选5成功获准上市，为这事我们已经努力一两年了，财政部跑过多次。经过一个多月的谋划、认证，11选5即将上市。可以预见高频11选5必将成为江苏产品结构中的又一品牌玩法，同时也预示着快乐扑克的萎靡状况，随着11选5上市而结束。福彩快3 上月18号单方面抢先上市，看似得到了实惠，但福彩因此失去了后发优势，失去了必要的细致的充分的准备和市场培育。从某种程度上讲，快3抢先上市的同时实际上也为11选5做了预热。我们11选5将在7月22日上市，今天是倒计时第一天。在这个问题上，我们大家要团结一致，充满信心，沉着应对，不乱阵脚。要通过努力，让11选5的优势转化为现实的销量，确保在年内超越快3。
　　二、对下半年工作的思考
　　对下半年工作，我提三个“进一步”，即进一步做好基础优化工作，进一步推进玩法协调发展，进一步拓展思路，创新发展，为江苏体彩发展创造更大的空间。
　　（一）进一步做好基础优化工作
　　1、关于渠道建设。重点要抓好这一轮的全国统一行动的形象更新工作，按照时间节点，要提前、保质、保量完成站点的门头更新，同时有序的适时的切入店内，由外及内进行提升，彻底改变部分站点脏乱差状况，同时内部的布局布置还要包括提示语之类，如“禁止向18岁以下未成年人销售彩票”等。通过崭新的店内店外的亮化美化，让“国字号”形象深入人心。
　　2、关于部门设置。首先把班子配好、部门配强、人员配足，并在此基础上省市县联手打造一支专业业务团队，这是我们未来核心竞争力所在。希望大家不要拖，这个问题拖不得啊，要抓紧解决，否则我们就犯了最傻、最低级的错误。因为部门就是阵地，人员就是战士。守土有责，首先要有人，有人就有一切，有人一切皆有可能。
　　3、关于保障工作。保障工作既要守住底线，又要体现高要求，拓宽保障面。比如技术上要有支撑性保障、财务上要有规范性保障，特别是对彩票资金使用的监管，我们确实要负起责任来，不能让公益金这一专项资金去平衡预算，更不能让公益金流失到非体育项目上去。再比如在设备、物资和用品管理上要有日常性保障、宣传和信息平台建设上要有服务性保障、作风廉政建设上要体现根本性保障等等。这些基础性保障工作，都有大量具体的工作要做。基础工作做好了，就顺风顺水，一日千里，两岸青山跟我走；如果做不好，则逆水行舟，寸步难行，一潭死水不见天。江苏体彩“五连冠”，正是大家一起把基础牢牢抓在手上，年年强调基础，才能做到年年有所进步。所以，我们始终要有危机意识，要当清醒者。
　　4、关于相关政策。完善政策问题，也是一项优化基础工作。因为政策是否分配得当，直接影响到体彩整体工作。省局在这一点上会整体把握好，请大家放心，希望各市能够理解。第一，这次公益金调整，是我们跟财政反复商量、理顺和完善的过程，就是把过去不同玩法的分配比例统一归拢到9上，这样财政好通过。大家也好掌握。在理顺的时候，总体上遵循不让各市吃亏的原则。同时，这次理顺，也是为了体现每一个玩法的协调发展。第二，省局在公益金使用上基本稳定在3、4个亿的盘子。这几年销量增长、公益金增加较多，但省局盘子相对稳定，未作增加。3、4个亿相当于4个点，这样就有13.5个点在市县，因为2个点的场馆建设补助经费，也基本上用在市县，当然，苏北可能要沾点光，苏南做点贡献。请大家在跟政府领导解释的时候，做点配合说明，今后随着销量增加，省局的占比还会降低。第三，这次高频上市，预计销量不会小，但是为了体现省里对市县利益的照顾，在确定公益金比例的时候，又是大头朝下了。11选5的公益金为28%，国家拿走一半，省内留14个点。这14个点，山东是这样分的：折算成百分比，45%留省、55%给市县，几乎是一半给市、一半留省；广东：财政统筹6%，省留37%，给市留57%。江苏给财政上报的方案是：省留3个点，给市11个点，省级的3个点换成百分比占21%，还不到山东、广东的一半。这样定，既有利益朝下的考虑，更是鼓励各市努力把高频抓好。
　　（二）进一步推进玩法协调发展
　　玩法的协调发展也是江苏的经验。多年来，我们正是通过多种玩法协调发展，才取得“五连冠”这样好的业绩。而山东超越广东，也正是靠协调推进这个举措。这次高频上市，可以说我们基本上完成了玩法结构布局工作，下一步将真正进入玩法多元时代。多年的实战告诉我们，要坚定不移地推进多种玩法协调发展，即便高频即将上市的今天，也必须同步抓好其他玩法正常销售的各项工作，不能有任何的松懈和放任自流。因为高频太诱人，大家这种状态催人奋进，摩拳擦掌、赶超快3的激情令我们兴奋、欣慰。大战前夕，在短兵相接的时候，不兴奋是没有道理的。但是摆在我们面前的问题是，高频马上上市，大乐透怎么办？大乐透正处在促销之后的关键的巩固期，就像人在大补之后，要有一个内化来巩固一样，所以一定要内化。好不容易缩短与双色球的差距，千万不能因忙高频，使大乐透销量像弹簧一样又缩回去。快3抢先上市，用意之一可能正是想冲淡、转移我们对大乐透的关注和投入。这一点请大家一定注意。我们一方面要继续做好大乐透相关营销工作，另一方面要加紧备战11选5上市。
　　进入下半年，“五大联赛”相继登场，到了竞彩旺季，我们要早做准备，做得更好。竞彩是我们的拳头产品，得到了广大彩民的追捧，它的成长性强，空间内涵还有很大，必须全力呵护，这是目前唯一的一个是福彩干瞪眼的玩法，纯属本体彩票，是真正的体彩。福彩只能望之兴叹。所以，我们对竞彩无论如何不能怠慢，无论如何不能大意。
　　即开票更是小视不得。即开销量贡献不小，上半年就有14个亿的销量，苏州市就销售了4个亿，无锡2亿多，南京、常州、南通、徐州也都是1亿多。即开彩票在总销量中，举足轻重啊。下一步，省中心一定要在新票种、重点票种上加大力度，全力争取公关，保证江苏市场的票到的早、到的足，同时还要提前营销好，来满足江苏市场。各市县要对接好即开重点票种的上市，着重抓好站点的常态化。我们每次到站点检查的时候，都会看站点展示了没有？票种全不全？摆在什么位置？当不当回事，把不把它作为主打玩法、还是附带的卖卖？还有多少库存？等等，目的就是要确保每个站点在即开票上形成销售的有效战斗力。每个站点都形成战斗力，那么乘上1.2万个点，是何等大的销量啊。即开票工作要常抓不懈，反复抓，经常抓，防止即开票的销售上的马虎、应付和懈怠，请大家重视。
　　这次省中心在高频上市前，专门开了分市部署会，面对面进行交流、沟通和部署，正是为了保证高频能够到位，让大家准确把握。既给大家介绍了11选5的产品，在时间设定、销售周期、渠道营销等方面的领先优势，又客观介绍了11选5对传统产品游戏的影响，影响是肯定的，也不只是对排3的影响。那么如何把握和防范呢？据我们预计，可能会下降10%到20%甚至更多，但并不可怕，只要我们把握得当，尽可能让销量少下一些，只要高频的销量能补回来，那就不怕。这里有智慧的体现，也有总体上度的把握，总之我们要有思想准备。到底高频上多少数量站点为适量，第一批到底上多少？眼下不是越多越好啊，一开始时候，我们边走边看，小步快跑，等站住脚跟以后，后续部队再跟上，最终要让江苏所有单机店符合条件的都得上高频。高频如何布点，也有讲究，大家预测高频可能是城郊接合部会好销，所以省中心以面积大小来排序。单机销量开局要做到高开高走，并防止和遏制开局不久即迅速下滑的状况出现，我们要尽可能采取办法，让高频的销量尽可能稳定在一个高位上，在这方面省中心已经做了认真的分析和研究，希望大家一起领悟，共同把握。比如为什么在大乐透开奖的那一天高频要延迟开奖？为什么要小步快走？为什么竞彩店暂不考虑上高频？为什么在宣传营销上要多考虑面而不是考虑点？等等。
　　总之，玩法是核心，把节奏掌握好，把玩法统筹好，我们就能掌握主动权、控制权，我们就能胜券在握。希望大家按照殷局长的要求，结合自己的实际，抓紧抓好，抓到位，抓出成效，我们期待着11选5超越快3的那一天很快到来。
　　（三）进一步拓展思路，创新发展
　　在年初的体彩工作会上我曾提出，江苏体彩有责任去思考中国体彩创新发展问题。我从10个视角提出体彩文化和软实力建设问题请大家思考。现在看来，在这一方面的思考，我们也没有跟上福彩，甚至也还跟不上一些兄弟省市的体彩。半年来，我们在这方面投入的精力不够，建树不多。当然，我们确实是把劲实实在在地放在抓销售、抓站点的形象提升上了，这是应该的，是我们一贯的作风、传统和态度。但是，江苏要想领跑全国，一定要做到智慧从容，要考虑长远持续。今天我再次提出，希望大家能够思考这个问题。
　　前些天，我听京剧《杨家将》有一句唱词：“哪一战不为江山、不为黎民”。说得真好，我们哪一次上新品、搞促销、打基础，不都是为了市场，为了份额，都是为了谋划未来发展，创造更大的发展空间。因此，我们不仅要珍惜体彩“生命线”的地位和“五连冠”的基础，更要尊重和敬畏体彩发展中的我们未知的一切。
　　在我们国家，由于种种原因，博彩甚至彩票尚未完全解开禁锢，有时候会遭到一些扼杀。作为一种社会文化现象、国家公益产品，体彩包括福彩理应有更公正的待遇和发展环境，毕竟为国家做出那么大的贡献。现在尽管有《彩票管理条例》，但那是为规范有余、为发展不足。为什么在文明城市检查的时候，往往会视彩票为障碍？在这种氛围当中，彩票如何发展？国家公益事业如何发展？财政部作为中国彩票的发行部门，为筹集公益资金打开了一条通道，为了筹集更多的公益资金，在合法、合情、合理的和有度、有序、有效的情况下提升一下购彩行为，对购彩的崇高、时尚、乐善的内涵进行重新定位，我觉得这个时候到了。否则，中国彩票的生存和发展是困难的。其实，我们只要再理性一点，让彩票回归到人性和生活的本原，让彩票成为一种生活方式，成为一种健康正常的文化娱乐消费，简单地说，就是一种消费而已，政府就可能在为百姓提供文化娱乐消费产品（也是公共服务）的同时获取更多的更大的效益。如果这样定位，我们就可以大张旗鼓、全力以赴地去推进体彩事业的发展？因为这将有利于引导人们养成平和的购彩心理，有利于彩票更好地融入社会生活。彩票在社会生活当中，就像海洋中的一朵浪花，它不是惊涛骇浪，最多只是扑岸而已。
　　我想，如果能够用文化娱乐产品的消费理念来对待的话，那么我们就会有所突破，就会有更大的发展空间。地方党委政府对这种文化娱乐产品，拉动而形成的消费就会感兴趣，其实这就是现代服务业的内容。当前发展消费经济、发展现代服务业很受重视，我们把彩票销售纳入到这个主轨道上，我们的定位将大大提升，这里面大有文章可做。比如说，如何围绕消费，加大力度，完善玩法，并强化每个玩法单项考核。单项考核的思路是对的，统算隐藏着很多不合理因素。我认为，玩法单项考核的时代即将到来，请大家注意适应。再比如，围绕消费的理念，如何壮大彩民队伍，并扩大其消费能力，包括我们服务消费的能力。又比如，如何提升营销策划水平，强化体彩消费的取向和有效需求。消费的心理预期，影响着彩票消费，左右着一个彩票玩法的生存发展。所以要我们强化彩票的功能性、娱乐性、平常心和彩民所做的贡献，消除那些不健康、失衡的心态和习惯。还比如，要继续在规范安全上下功夫，营造良好的消费氛围和环境，这方面要做的事情更多。总之，希望大家多思考问题，要有意识地把彩票发展放到经济和社会主体轨道上来，多多宣传彩票为经济、为社会、为民生、为服务业发展所做的贡献。
　　这次会后，我和辰方同志，还有省中心的同志，还会分头到一些市县，一起帮助大家，抓好推进和落实工作。也希望各地在抓工作的时候，要有方案，要有意见，要有自己的针对性措施。让我们一起努力吧，我们的目标一定能够实现！